|
||||||||||
Главная > Книги > Реформа ЖКХ: управляющие компании и ресурсоснабжение Реформа ЖКХ: управляющие компании и ресурсоснабжениеОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Основные результаты либеральных преобразований в сфере ЖКХПрактически все либеральные проекты, которые были реализованы в сфере ЖКХ, не меняли ситуацию, а лишь усугубляли существующие недостатки. Разрушается инфраструктура, растет износ основных фондов, увеличиваются потери в системах тепло-, водо- и газоснабжения. Постоянный рост цен фактически не сказывается на повышении качества обслуживания. Отсутствует единая, последовательная и непротиворечивая концепция реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства. Об этом свидетельствуют неоднократная смена приоритетов, многочисленные поправки в законодательство, перенос сроков реализации основных норм Жилищного кодекса, законодательные и нормативные пробелы в регулировании жилищной и коммунальной подсистем. Не до конца разработан ряд ключевых проблем в концепции реформирования ЖКХ: разделение естественно монопольной и потенциально конкурентной подсистем; специфика коммунальной сферы и ее отличия от жилищной; дифференциация страны по климатическим поясам и экономическим зонам и др. Перспективы рыночных преобразований в сфере ресурсоснабженияНеобходимо на законодательном уровне разделить жилищную и коммунальную составляющие системы ЖКХ. К жилищной подсистеме относятся: управление жилищным фондом, ремонт домов, содержание лифтового оборудования, уборка подъездов, придомовой территории и пр. Коммунальная подсистема включает: снабжение энергоресурсами (вода, газ, электричество, тепло), а также содержание и ремонт инфраструктуры (подводящие сети и внутридомовые коммуникации). Единый подход к реформированию жилищной и коммунальной подсистем общего комплекса ЖКХ, принудительное встраивание управляющих организаций в коммунальные отношения, делегирование им функций реализации энергоресурсов и обслуживания коммунальной инфраструктуры могут свести «на нет» все позитивные тенденции развития рынка управления жилым фондом. Развитие конкуренции возможно и оправданно лишь в сфере управления жилым фондом. Преобразования в коммунальной подсистеме требуют особого подхода, учитывающего ее естественно монопольный характер. Эксперты критически оценили перспективы передачи управляющим организациям функций снабжения энергоресурсами и обслуживания коммунальной инфраструктуры. Факторы, препятствующие либерализации сферы снабжения ресурсамиНормы Жилищного кодекса РФ, посвященные правовому регулированию коммунальной подсистемы ЖКХ, по мнению экспертов, являются «сырыми», недоработанными и не соответствуют специфике отношений в сфере поставки энергоресурсов. Кроме того, принятые законы не учитывают региональную специфику и общий уровень экономического развития страны. Самой большой недоработкой авторов нового законодательства в сфере ЖКХ эксперты назвали противоречия между Жилищным и Гражданским кодексами. Противоречия усугубляются тем, что Жилищный и Гражданский кодексы являются законами одного уровня. Фактически в лице управляющей организации появляется перепродавец энергоресурсов - еще одно звено в цепочке снабжения. При этом управляющая компания не сможет заработать на разнице в цене приобретения и продажи коммунального ресурса, так как тарифы и нормативы жестко регламентированы. Обилие дополнительных расходов, по мнению экспертов, неминуемо приведет к повышению стоимости коммунальных услуг для населения за счет оплаты работы посредника. Сама концепция управляющих организаций недоработана. В законе не дано четкого определения понятия «управляющая организация», не обозначен ее статус и зона ответственности, не разработаны критерии оценки деятельности частного оператора. Это может привести к появлению большого количества компаний-мошенников, что выльется в перебои в снабжении жизненно необходимыми коммунальными услугами. Анализируя перспективы работы управляющих организаций в коммунальной сфере, большинство экспертов отметили, что почва для их прихода не подготовлена. Не только население не готово к переходу на рыночные отношения в коммунальной сфере ЖКХ. К этому не готова, самое главное, - экономика и общий уровень развития страны. Идеология преобразований не совпадает с установками общественного сознания. Остро стоит проблема безопасности обслуживания коммунальной инфраструктуры, особенно внутридомового газового оборудования (ВДГО). В соответствии с новым законодательством ответственность за содержание и ремонт ВДГО возложена на управляющие компании (в случае выбора жильцами этой формы управления многоквартирным домом), а не на специализированную организацию, которая имеет соответствующую лицензию. Риски реформирования коммунальной сферыПо мнению экспертов, политика властных структур в сфере реформирования ЖКХ очень похожа на «стихийный либерализм» - государство просто пытается устраниться от решения проблем, перекладывая их на плечи граждан. Однако такая политика избавляет от головной боли лишь в краткосрочной перспективе. В среднесрочной же перспективе подобный подход оборачивается резким ростом политических рисков. Новый Жилищный кодекс делегирует ответственность за жилищно - коммунальную реформу на нижнюю ступеньку вертикали власти – на уровень муниципалитетов. Именно они рискуют стать «громоотводом» для населения в случае возникновения значительных проблем в этой сфере. При этом ошибочно думать, что только на местных властях сфокусируется общественное недовольство. Скорее всего, сработает правило бумеранга – ответст-венность, переброшенная с федерального уровня на муниципальный, вернется в виде резкого роста протестных настроений. Реформа ЖКХ вполне способна нарушить повестку дня избирательной кампании по выборам в Государственную Думу и выборам Президента страны, сделав ее гораздо более драматичной для властных структур. Помимо обвинений власти в бездействии ряд политических лидеров вполне могут связать тему жилищной реформы с неудачей приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Пути преодоления рисковВыведение коммунальной подсистемы из сферы ответственности управляющих организаций. В первую очередь это касается газоснабжения населения и обслуживания газовых коммуникаций, которые связаны с высокой опасностью и требуют от поставщика и эксплуатирующих организаций высокой профессиональной квалификации. Принятие отдельного законодательства для регулирования коммунальной сферы, сферы поставки коммунальных ресурсов и обслуживания коммунальной инфраструктуры. Некоторые эксперты высказались за создание и принятие, наряду Разработка и принятие специального пакета законов: «Об управляющих компаниях», «О саморегулируемых организациях», «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ», а также доработка закона «О концессионных соглашениях», в частности внедрение типовой формы договора между частным оператором и собственником сетей Дополнительное нормативное регулирование сферы ЖКХ: создание единого реестра управляющих организаций, выработка критериев оценки деятельности частных операторов, разработка и внедрение системы страхования рисков в сфере ЖКХ, утверждение порядка технического обслуживания и ремонта внутридомовых коммунальных сетей, в частности внутридомового газового оборудования.
Содержание:
Обратите внимание! Доклад в свободном доступе: |
КнигиВеликая газовая играНефтегазовый фактор в мировой геополитикеГлобальная энергетическая войнаЭнергетическая сверхдержаваРусская нефть: последний передел |
|||||||||
О Фонде | Продукты | Услуги | Актуальные комментарии | Книги | Выступления | Клиенты | Цены | Карта cайта | Контакты Консалтинговые услуги, оценка политических рисков в ТЭК, интересы политических и экономических элит в нефтегазовой отрасли.Фонд национальной энергетической безопасности © 2007 Новости ТЭК Новости российской электроэнергетики |