Главная > Актуальные комментарии > Политика > Украина теряет суверенитет?

Украина теряет суверенитет?

Станет ли реальностью подписанная в Брюсселе совместная декларация ЕС-Украина, и к каким последствиям, плохим и хорошим, это может привести, обсудили во время видеоконференции в РИА Новости украинские и российские эксперты и политики.

Украина и Евросоюз подписали 23 марта в Брюсселе декларацию о модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС). Декларация не предусматривает участия России, несмотря на то, что она является основным поставщиком газа в ЕС и выступает за трехстороннее соглашение о модернизации ГТС. Это вызвало недовольство Москвы, отложившей на неопределенный срок межправительственные консультации с Киевом.

Брюссельская декларация и интересы России

Брюссельская «газовая» декларация расценивается украинскими властями как нужный и своевременный документ, от подписания которого выиграли не только ЕС и Украина, но и Россия. Об этом сказал уполномоченный президента Украины по вопросам международной энергетической безопасности Богдан Соколовский.

«Мы абсолютно убеждены, что эта декларация (подписана) вовремя, это нужный документ. Он подписан Европейской комиссией и Украиной и тремя международными финансовыми институциями. Мы долго к этому шли, более трех лет велись переговоры, они завершились подписанием документа - это своего рода «дорожная карта», я уверен, что имплементация тех договоренностей, которые там записаны, тоже будет осуществлена вовремя», - сказал Соколовский. По его словам, уже до конца текущего года Украиной и ЕС совместно должна быть подготовлена вся техническая документация для реализации конкретных проектов по модернизации ГТС.

Представитель Ющенко особо отметил, что для России подписание декларации не стало неожиданностью, к тому же российские интересы в данном процессе никак не ущемлены. Во всяком случае, как полагает официальный Киев, со стороны России «некорректно» обижаться на Украину и Европу.

«Российский элемент в этом сотрудничестве... Мы категорически не воспринимаем те заявления, которые звучали в адрес Украины, в адрес Европейской комиссии - о том, что якобы российская сторона была внезапно ознакомлена уже с документом как таковым. Российская сторона приглашалась на все переговоры, тема ГТС Украины и необходимости ее модернизации была предметом переговоров на всех уровнях, - сказал Соколовский. - Российские делегации приглашались и в Украину, и в Польшу, и в Брюссель, и в Баку, и в Вильнюс. Но, коль скоро российская делегация не прибыла даже на энергетический саммит в Киеве на 23 мая 2008 года, то, наверное, некорректно сейчас обижаться. Сначала они не принимают участия в переговорах, а потом обижаются».

Однако представитель Ющенко выразил уверенность, что обиды уже в прошлом. По его мнению, свидетельством того, что «эмоции утихают и, может быть, даже уже утихли», является конкретные шаги со стороны как России, так и Украины в продолжении сотрудничества. Соколовский отметил, что, по его впечатлениям, как на уровне компаний («Нафтогаз» и «Газпром»), так и на уровне руководства министерств «есть хорошее взаимопонимание, есть конструктив».

«Так и должно быть между Россией и Украиной, и я уверен, что так будет. Мы должны использовать газ, газотранспортную систему Украины для развития и улучшения наших отношений, - отметил Соколовский. - Главное назначение газотранспортной системы, Украины, в частности, это транспорт, поставки газа, и никакое другое назначение, рычаги там и другие слова, неприемлемы для ГТС Украины».

Правда, что касается будто бы наметившегося потепления в российско-украинских отношениях (по крайней мере, были в последнее время зафиксированы некие «сигналы» даже и от Ющенко), то, по всей видимости, это явление пока что не очень устойчивое. Так, директор российского Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов отметил некоторые странности в заявлениях украинских политиков после подписания совместного с ЕС заявления в Брюсселе.

«Например, сравнили подписание с победой «Шахтера» над ЦСКА, никто, кстати, за язык не тянул, - сказал он. - А если уж такие сравнения делать, то потом засеем удивляться тому, что некоторые политики российские воспринимают это как откровенно антироссийский демарш?».

На это Богдан Соколовский заметил, что и Россия во время газового конфликта в январе (да и раньше тоже) делала некоторые заявления, например, о воровстве Украиной газа, которые ничем не были подтверждены. «Много раз звучали всякие обвинения в адрес Украины... Грубо говоря, обвиняли нас в том, что мы газ отбираем незаконно. Это все не подтвердилось, и мы до сих пор не услышали никаких извинений. Это некрасиво, это не по-партнерски», - сказал уполномоченный президента Украины.

Декларация странная, Европа денег не даст

С тезисом о неявке российских делегаций без каких-либо видимых причин на газовые переговоры не согласился принимавший участие в видеоконференции заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по природным ресурсам Василий Дума. По его словам, очевидно, на то были веские основания. Кроме того, отметил сенатор, хотя эмоции действительно улеглись, но и при подходе без эмоций подписание заявления в Брюсселе без участия России выглядит достаточно странно.

«Нам тоже надо понимать, как нам развивать нашу систему, на что рассчитывать, может, сегодня не выходить на новые месторождения (газа), консервировать их и так далее. Мы должны понимать, что будет», - сказал Дума.

На это Соколовский ответил, что не надо путать два проекта - проект модернизации ГТС в существующих параметрах (прокачка 120-140 миллиардов кубометров газа в год, пока стоимость проекта примерно 3 миллиарда долларов, включена стоимость установки газоизмерительных станций на украино-российской границе), и второй проект, который внесен Украиной как предложение.

«Это проект о возможном, в случае консенсуса, расширении, построении нового маршрута, если хотите, нового газопровода, объемом на 60 миллиардов кубометров газа в год, и стоимость этого проекта оценивается в 5-6 миллиардов долларов, - сказал представитель Ющенко. - Мы, украинская сторона, предлагаем на рассмотрение и поставщика, в данном случае, России, и потребителей в Европе рассмотреть в порядке сравнения, например, с другими проектами, о которых сегодня в Европе и в мире много говорят. Это разные вещи. И никто не собирается ничего нового строить без участия как потребителей, так и поставщиков. Здесь нечего бояться, мы приглашали, приглашаем и будем приглашать всегда всех основных игроков на газовом рынке, в том числе и Российскую Федерацию... И так и будет, тут нет никаких сомнений».

Василия Думу этот ответ, однако, не совсем устроил. Он заметил, что знает о том, что проект разделен на две части, но «даже оговаривать с европейцами (вопрос) об увеличении транзита на 60 миллиардов (кубометров газа), все равно (...) надо сначала оговаривать с теми, у кого есть газ».

Константин Симонов заявил, что, по его мнению, Украина может за свои деньги строить что угодно, однако денег от Европы на увеличение пропускной способности ГТС Украине не видать.

«Мне кажется, нет никаких оснований думать, что эта декларация вообще будет реализована», - сказал он. По мнению эксперта, подписание Брюссельской декларации во многом объясняются простым желанием еврочиновников как-то отчитаться перед избирателями о своей работе - ведь осенью заканчивается мандат Еврокомиссии. Но - «никто никаких денег не даст, особенно до президентских выборов».

Кроме того, по словам Симонова, ратующие за «прозрачность» украинские власти могли бы поделиться информацией о состоянии ГТС, потому что ни у российских экспертов, ни у европейских бизнесменов «пока нет понимания, откуда эта сумма... и как эти деньги будут тратиться». Богдан Соколовский сказал на это, что Брюссельская декларация «будет выполнена».

«Оранжевые» убили украинский газовый рынок?

В Украине после прихода к власти «оранжевых» газовый рынок практически отсутствует, считает депутат Верховной Рады из фракции Партии регионов Инна Богословская, возглавлявшая ранее парламентскую следственную комиссию по расследованию обстоятельств газового конфликта.

«Украинский газовый рынок отсутствует как таковой», - заявила Богословская.

«Особенно после прихода нынешней власти, после 2004 года практически вся газовая система, газотранспортная и система потребления, переведена в ручной режим. В результате мы точно знаем, что расчеты за газ в конце 2008 года были произведены за счет эмиссии и денег Национального банка, которые были проведены через увеличение уставных фондов крупнейших украинских государственных банков - «Укрэксимбанка» и «Сбербанка». То есть это деньги, не заработанные на газовом рынке «Нафтогазом» как хозяйствующей структурой, акционерной компанией, а деньги, напечатанные страной для того, чтобы рассчитаться за газ», - сказала депутат, добавив, что такая же ситуация была и в марте текущего года.

По мнению Богословской, это «свидетельствует о серьезной болезни Нафтогазового комплекса Украины как системы».

«Газовый рынок отсутствует, ручное управление приводит к тому, что государство печатает деньги для расчетов за газ, таким образом мы создаем огромные экономические проблемы внутри страны, закладываем серьезный фундамент для дестабилизации отношений в газовой сфере в Украине, а значит, ставим под вопрос соблюдение газовых соглашений», - отметила она.

Богословская подчеркнула, что нынешняя украинская власть сама провоцирует обострение отношений с Россией на «газовом фронте», забывая при этом, что поиск решения энергетических проблем невозможен без учета интересов поставщика энергоносителей.

«Мы вынуждены признать, что несогласованность, непрогнозируемость действий украинской власти стала одной из причин обострения газового конфликта как в декабре 2008 - январе 2009 года, так и сейчас, во время Брюссельского саммита, - сказала она. - Поскольку мы прекрасно понимаем, что сегодня идет процесс обсуждения новой конфигурации газового и газотранспортного рынка в рамках Европейского континента, а на самом деле, Евразийского континента, поскольку транзит и продажа газа уже являются вопросом завтрашнего дня. Поэтому никакая страна и никакой участник газовых переговоров не сможет предложить какое-либо рациональное решение без учета интересов всех сторон».

По мнению политика, основной ошибкой алгоритма переговоров, который был принят в Брюсселе, была попытка договориться без участия России - с намерением уже потом привлекать к состоявшимся соглашениям Россию (как поставщика газа). Богословская подчеркнула, что на деле придется привлекать и других восточных партнеров, в частности, Индию и Китай, которые «тоже претендуют на часть газа из России».

«Этот алгоритм, к сожалению, Украиной уже испробован на нефтепроводе «Одесса - Броды», который был построен по такому же алгоритму - умозрительное требование диверсификации нефтяного рынка и поставок, построение нефтепровода без договоренностей о поставках самой нефти, и в результате уже больше 10 лет мы имеем колоссальную проблему с тем, что нефтепровод «Одесса - Броды» вынужден сегодня работать в реверсном режиме, и серьезных перспектив на аверс мы до сих пор не имеем», - напомнила Богословская, добавив, что такие дорогостоящие ошибки Украине нельзя повторять в вопросе модернизации ГТС.

«Если мы таким же образом сейчас будем расширять систему, привлекая кредиты... Кстати, это не гранты, это кредиты, это те деньги, которые нужно будет отдавать, а значит, их нужно будет заработать, но если не будет газа, то на чем их зарабатывать? Украина как страна, уже пострадавшая от умозрительного построения Нафтогазопроводов, должна учесть этот негативный опыт («Одесса - Броды») и при подходе к конструкции новой системы энергетической безопасности во всем, что касается газа», - сказала она.

Газ без посредников

Обсудили в ходе телемоста вопрос о том, существуют ли в настоящее время посредники в газовой торговле. Ранее украинские эксперты высказывали опасения, что Украина вместо «РосУкрЭнерго» получила нового посредника, роль которого отныне играет дочка «Газпрома», компания «Газпром сбыт Украина». Ясность в этот вопрос внес пресс-секретарь НАК «Нафтогаз Украины» Валентин Землянский.

«Ничего с прошлого года не поменялось после подписания новых контрактов. То есть, НАК «Нафтогаз Украины» является единственной структурой-импортером газа на территории Украины. Весь объем газа, который заходит, закупается НАК, и после этого уже реализуется на территории Украины. Соответственно, «Газпром сбыт Украина» покупает этот газ у НАК и после этого реализует по тем ценам, которые устанавливаются Национальной комиссией регулирования электроэнергетики (НКРЭ). Т.е., он нам не конкурент, в данной ситуации он работает на тех же условиях, на которых работает и НАК «Нафтогаз» и его дочерние структуры, занимающиеся реализацией газа на внутреннем рынке», - сказал Землянский.

Украина теряет суверенитет

Российский политолог Модест Колеров отметил, что в результате подписания Брюссельской декларации Украина на самом деле рискует потерять свой суверенитет.

«Вы не хотите понять, что Украине выделяются слишком ничтожные средства для создания на Украине санитарного кордона с Россией. С объемом передачи политического и военного, экономического суверенитета Европе - это несравнимые вещи», - сказал он.

Эксперт считает, что, действительно, Брюссельская декларация - «это пощечина тем в России, кто рассчитывал на инсайдерские договоренности и кто, не имея никаких оснований, доверял тем, кому доверился». Результат российское экспертное сообщество предвидело, и - «этот результат хороший, он оздоровляющий», подчеркнул Колеров.

«Просто Брюссельская декларация сама по себе должна быть грустным событием не только для России, но и для Украины», - сказал он, добавив, что в документах ряда энергетических саммитов «черным по белому написано: главная экономическая цель «Восточного партнерства» - жесточайший сетевой межрегиональный контроль над ГТС Украины».

«И Брюссельская декларация ясно, внятно говорит всем в России, кто еще имеет непонятные иллюзии, что разговаривать о судьбе ГТС Украины, суверенный статус которой защищен украинским законодательством, надо теперь не с Украиной, а с Брюсселем, - подчеркнул Колеров. - Это результат».

Что до программы «Восточное партнерство», то Инна Богословская усмотрела здесь попытку создать «буфер» между Европой и Россией (причем территория Украины и станет «буферной»). Колеров с этим согласился, но отметил, что «санитарного кордона» не получится.

«Нет никаких шансов для реального создания энергетического или экономического санитарного кордона по отношению к России, там слишком ничтожные средства под это отпущены... А вот реальная передача экономического, инфраструктурного суверенитета Украины Европейской комиссии - да, реальность. Это вполне укладывается в логику передачи суверенитета над военной инфраструктуры Украины силам НАТО, желания передать суверенитет Европейскому Союзу», - сказал он, отметив, что Украина при этом не получает взамен «никаких прав, никакого голоса».

Поэтому, считает Колеров, российской стороне нечего волноваться по этому поводу - просто вместо Украины «возникнет другая инстанция, с которой России предстоит иметь дело».

Независимый украинский эксперт по энергетическим вопросам Александр Нарбут сказал, что не понимает причин столь раздраженной реакции российской стороны на подписание совместного заявления в Брюсселе.

«Хотел бы обратить внимание на массу позитивных нюансов, которые российской стороны должны быть выгодны, - сказал он. - Во-первых, эта декларация - в основном, обязательства украинской стороны, заключающиеся в том, чтобы повысить надежность функционирования украинской газотранспортной системы как отдельной, очень важной компоненты газового сектора Украины», - сказал Нарбут.

По словам эксперта, эти условия, в случае имплементации определенных директив ЕС, позволяют говорить о независимости условий транзита и коммерческих поставок газа в Украину (за что и ратовала российская сторона с 2006 года).

Нарбут признал, что негативную реакцию России могла вызвать признание сторонами (ЕС и Украиной) важности дальнейшего развития и модернизации ГТС Украины «как неотъемлемой составной части общеевропейской энергетической инфраструктуры». Но, в то же время, это значит, что Украина предлагает Европе «ту модель, в которой Россия может снять с себя ответственность за транспортировку» (а в период газового конфликта как раз этот вопрос был обострен).

«Конечно же, существенным звеном в эффективности любых действий украинской газотранспортной системы является ее загрузка, - сказал эксперт. - И здесь хочу - в рамках прозрачности (о необходимости которой говорилось) - приоткрыть завесу: именно украинская сторона, готовясь к Брюссельской конференции, обращалась к господину Баррозу, в лице премьера и президента, относительно того, что необходимо обязательно зафиксировать в совместном заявлении, что эффективность модернизации украинской ГТС в существенной мере зависит от готовности Европейского Союза и Российской Федерации обеспечить устойчивость маршрутов и объемов транспортирования газа через территорию Украины в долгосрочной перспективе».

Запад переигрывает Россию

Россия постепенно теряет Украину, поскольку по-прежнему рассчитывает на «родственные связи», тогда как Запад работает «как положено». Причем, по словам Инны Богословской, длится это уже давно.

«Я просто призываю вас понять, что Украина является объектом очень активного интереса и европейского сообщества, и США, на протяжении последних 20 лет, даже больше, фактически, с начала перестройки в Советском Союзе, - сказала Богословская, обращаясь к российским коллегам. - И огромные средства, огромное количество грантов (предоставляются), тысячи иностранных фондов работают в Украине, и создают и экспертные сообщества, и общественные организации, и организации содействия тем или иным проектам - и финансируют, участвуют в них прагматически. И переигрывают, на самом деле, в этой конструкции Россию».

Получается, что Украина как новое молодое государство, не обретя еще свою субъектность, уже является объектом, отметила политик.

«Вы не должны в этой конструкции ожидать, что наши родственные отношения, и наше понимание, единство языка и единство культуры, являются ответом на любые запросы в экономической сфере. Поэтому хотелось бы еще раз обратиться к прагматизму и к проектному мышлению современных российских менеджеров, которые представляют новую элиту, и технократическую элиту, в том числе: дорогие друзья, давайте выстраивать инструменты, не только взаимоотношения», - призвала Богословская.

Политик согласилась с высказанным в ходе видеоконференции тезисом о том, что Брюссельская декларация - пощечина тем в России, кто надеялся выстраивать отношения с Украиной путем тайных договоренностей. При этом ситуация с украинской ГТС может служить своеобразной «лакмусовой бумажкой», по которой можно делать диагностику отношений Украины и России на данном этапе в целом.

Партия регионов, по словам Богословской, заинтересована в выстраивании дружественных отношений с РФ и готова участвовать в софинансировании ряда новых технических проектов, но для успеха предприятия, снова-таки, нужны соответствующие инструменты.

«Давайте выходить из только взаимоотношений и входить в инструменты, в институции, потому что здесь нас переигрывают, - сказала Богословская. - Мы одни с такой огромной помощью Соединенных Штатов и Европейского Союза не справимся с сохранением собственного суверенитета».

При этом, по ее словам, теряет не только Украина, Россия тоже «проигрывает возможность быть активным участником новой конструкции энергетического рынка в Евразии».

Автор: Андрей Лубенский

Источник: РИА Новости Украина, 10.04.2009


Специальный доклад:

Организация внутреннего рынка газа в России: тактика «малых дел»
PRO-GAS
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
О Фонде | Продукты | Услуги | Актуальные комментарии | Книги | Выступления | Клиенты | Цены | Карта cайта | Контакты
Консалтинговые услуги, оценка политических рисков в ТЭК, интересы политических и экономических элит в нефтегазовой отрасли.
Фонд национальной энергетической безопасности © 2007
  Новости ТЭК   Новости российской электроэнергетики