Россия в 2007 году: тенденции развития

14 мая 2008 г. на открытии IV Экономического форума Европа - Россия в Риме был представлен пятый доклад форума «Россия 2007. Доклад о трансформации». Этот документ, издаваемый Восточноевропейским институтом (организатором форума), подготовлен группой экспертов Экономического форума под руководством Константина Симонова.

Предлагаем Вашему вниманию презентацию выступления К. Симонова, посвященного выходу нового доклада.

Содержание:

• Часть 1. Политическая система России – изменения в период избирательных кампаний
• Часть 2. Экономика
• Часть 3. Государственные финансы
• Часть 4. Внешняя политика России
• Часть 5. Регионы и региональное развитие
• Часть 6. Наука, Культура, Образование
• Часть 7. Вооруженные силы и военная промышленность

(Посмотреть презентацию в PDF 171 KB)

 Год 2007: основные сюжетные линии

• Борьба за фигуру преемника и ожидание решения Владимира Путина
• Выборы в Думу – важный момент для понимания вектора дальнейшего развития российской политической системы
• Создание госкорпораций и дискуссии относительно роли государства в экономике
• Дальнейшая энергетизация внешней политики
• Рост политической напряженности в отношениях с ЕС при новых экономических успехах

Актуальные моменты внутренней политики в 2007 году

• определение кандидатуры «преемника» и будущего для уходящего президента
• контуры новой политической системы и номенклатурных сдержек и противовесов
• определение идеологического содержания обеих избирательных кампаний
• обеспечение победы «Единой России» на парламентских выборах
• маргинализация и раскол оппозиции
• мобилизация избирателей с целью легитимации нового депутатского корпуса и будущего президента .

Актуальные темы социально-экономического развития 2007 года

• поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, минимизация издержек от роста цен и инфляции
• изменение тактики взаимодействия с бизнесом-сообществом - создаются государственные корпорации и одновременно взят курс на обеспечение интересов частного бизнеса
• будущее Стабилизационного фонда и реформ ЖКХ, энергетики и пенсионной системы
• Усиление госкорпораций рука об руку с приватизацией (реформа РАО «ЕЭС России»)

Три фактора в пользу Дмитрия Медведева:

1. Отсутствие поддержки «силовым» крылом Администрации Президента
2. Его «правильное» поведение в течение последних двух лет
3. Личностные качества и высокий уровень лояльности, готовность выполнить «контракт» с Путиным

• Вокруг Медведева не сложилось стабильной коалиции, его союзники локализованы в судебной ветви власти и в «Газпроме», говорить о полноценной команде Медведева затруднительно
• От национальных проектов – к теме правового государства и независимости судебной системы. Это логично продолжится в замыкании на Путине-премьере исполнительной власти и на Путине – лидере «Единой России» власти законодательной

Часть 1. Политическая система России – изменения в период избирательных кампаний

• Соревнование двух проектов - «преемничество» и «третий срок»
• Диверсификация инструментов воздействия на политическую ситуацию (назначение на ключевые должности представителей личного «кадрового пула», ослабление «суперведомств» путем их разделения или изъятия части полномочий, создание новых каналов влияния на внутриполитическую ситуацию)
• Партийная система в России получила законченные очертания

Владимир Путин олицетворял собой образ жесткого и решительного правителя, готового на неоднозначные с юридической точки зрения шаги. Дмитрий Медведевпредстает в образе главы государства, который желает учитывать мнение общества и не поддерживает жесткие и решительные действия. «Женский» кандидат.

Разница в позиционировании в целом отвечает общественному запросу.

Ограничения для преемника

1. Финансовые (трехлетний бюджет)
2. Законодательные - подконтрольная «Единой России» Госдума может выступить в роли альтернативного центра влияния
3. Правительство во главе с экс-президентом Владимиром Путиным

Фигура «преемника» действующего президента не станет ключевой в будущих раскладах. Он не получит такие инструменты власти, которые были доступны Владимиру Путину

Новое правительство

• Три «чистых» варианта реформирования правительства: «либеральный», «региональный» и «отраслевой»
• Путинский вариант: жесткая вертикаль и переплетение элитных группировок
• Петекание полномочий из президентской администрации в правительство
• Мы являемся свидетелями начала реформирования всей структуры исполнительной власти, которая будет иметь мало общего с принципами прежней административной реформы

Маргинализация оппозиции

• 2007 года стал провальным для российской правой несистемной оппозиции
• Создание нового «правого» проекта наиболее вероятно на основе синтеза либеральных, социальных и националистических идей
• В 2007 году из всех институтов гражданского общества наибольшим потенциалом обладали профсоюзы
• В течение 2007 г. наблюдались попытки выдвинуть идеологию, консолидирующую все население на основе патриотических и патерналистских идей. Наиболее успешна в этом плане теория суверенной демократии, хотя есть и другие интеллектулаьные проекты (типа «Русской доктрины»)
• Предпринимались также попытки разработать Идеологию для отдельных социальных и профессиональных групп

Часть 2. Экономика

• В 2007 – начале 2008 года одним из основных приоритетов экономического развития РФ стало снижение инфляции. Для реализации данного решения был использован механизм моратория на рост цен.
• В российской экономике наиболее активны семь групп влияния:
  • «юридическая» («Газпром»; Д. Медведев, А. Миллер)
  • «силовая» («Роснефть», И. Сечин, Н. Патрушев, С. Богданчиков)
  • акционеры банка «Россия» («Россия»,Ю. Ковальчук)
  • «группа Якунина» (РАО РЖД, В. Якунин)
  • «группа Чемезова» («Рособоронэкспорт», С. Чемезов)
  • «группа Дерипаски» («Русал», О. Дерипаска)
  • «группа Абрамовича» (Evraz Group, Р. Абрамович).
• Попытки форсированного развития основного энергетического проекта – новых газопроводов в Европу
• Ключевой тренд 2007 года - усиление государственных бизнес-структур (госкорпорации). Активнее всего из 9 госкорпораций развивались четыре: Объединенная судостроительная, Ростехнологии, Роснанотех, Росатом. При этом усиливались и частные концерны, в частности, активно приобретавшие активы в энергогенерации
• Новому президенту России в «наследство» достанется высокая и плохо сдерживаемая инфляция, необходимость проведения социально непопулярных реформ (ЖКХ, пенсионная и т.п.) и выполнение капиталоемких обязательств («материнский капитал», софинансирование пенсий, ипотечные и родовые сертификаты и т.д.)

Часть 3. Государственные финансы

• Впервые принят трехлетний бюджет России
• Сокращается финансирование нацпроектов
• Внесены изменения в структуру и механизм формирования Стабфонда → изменение механизма управления нефтегазовыми доходами
• Беспрецедентные госрасходы на долгосрочные инвестиционные программы. Адресаты: регионы, бюджетники, госкомпании.
• Борьба за налоговую нагрузку между бизнес-структурами и Минфином.

Часть 4. Внешняя политика России

• Постоянные разговоры о новой «холодной войне» и «мюнхенской речи».
• Отношения с США и ЕС – политическое «охлаждение» на фоне инвестиционного бума
• Отношения с Китаем: отсутствие прорывов, торможение всех трубопроводных проектов как подарок Европе
• Отношения с постсоветскими государствами: энергетические войны с Украиной и борьба за энергетический потенциал Центральной Азии

Россия и Европа

• Миф про испорченные отношения с ЕС. На самом деле мы видим ухудшение только политических отношений и только со структурами ЕС. Энергетическое сотрудничество и двусторонние контакты развиваются по нарастающей. А СПС в реальности никого не интересует
• Eni покупает российские активы, Южно-Русское месторождение, «Южный поток»
• «Брюссельские бюрократы» сами создали «страшилку» по энергетическое оружие и сами же себя пугают
• Диверсификация поставок, которой не будет по объективным причинам

Часть 5. Регионы России

Ключевые факторы региональной политики в 2007 году:

• подготовка к федеральным избирательным кампаниям
• институт губернаторов «технократизируется»
• назначение Дмитрия Козака министром регионального развития
• курс на укрупнение регионов

Часть 6. Наука. Культура. Образование.

• Власть достигла консенсуса с интеллигенцией
• Ставка на нанотехнологии
• Реформа Российской академии наук и профильных академий
• Реформа образования: Болонский процесс в действии
• Кинематограф как инструмент формирования политической мифологии

Часть 7. Вооруженные силы и военная промышленность России

• Демонстрация военных возможностей – важный элемент для российской политики
• Штатский министр обороны А. Сердюков формирует новую команду финансистов-профессионалов внутри Минобороны РФ
• «Бархатная консолидация» военной промышленности – ВПК как «мотор модернизации» страны

Тенденции 2008 года

• Отстраивание новой политической системы при сохранении ключевых игроков и доминирования Путина. Сохранение им контроля над законодательной и исполнительной властями, губернаторским корпусом
• Сохранение доминирующих позиций «Единой России» на партийном пространстве при отсутствии серьезных конкурирующих проектов
• Проявятся «отложенные риски» социального и экономического характера
• Внешнеполитическая «сбалансированная жесткость», особенно в энергетических вопросах. Энергетика как главная тема внешней политики
• Диалог с ЕС сквозь призму энергетики

Некоторые выводы для Европы

• Ошибка в повестке дня – акцент на тех вопросах, которые не составляют нерва российской политики и внутри страны не являются топовыми («кровавый режим», «права человека», «демократия»)
• Ошибочность выталкивания России в Китай
• Непонимание энергетических реалий