Магия подсчетов. Тормозят ли «зеленую» энергетику колоссальные субсидии в сырьевой сектор

Overseas Development Institute (ODI) и Climate Action Network (CAN) Europe опубликовали исследование под названием «Сворачивание-2020: Мониторинг европейских субсидий ископаемому топливу» (Phase-Out 2020: Monitoring Europe’s fossil fuel subsidies), обобщающее данные, предоставляемые одиннадцатью европейскими странами и Европейским Союзом по поддержке ископаемого топлива —  нефти, газа и угля в период 2014-2016 годов.

Согласно исследованию, Европейский союз и его члены в среднем ежегодно субсидируют сырьевой сектор на €112 млрд, при этом самая существенная доля (чуть менее половины — €49 млрд) выпадает транспортной отрасли. Отдельно сам Европейский Союз (как организация) из своего бюджета каждый год выделяет на поддержку сырьевого сектора в среднем по €4 млрд, на это идут средства различных институтов развития и фондов — преимущественно на поддержание и развитие газовой инфраструктуры. Авторы доклада указывают на масштаб субсидий, превышающий субсидирование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и ставящий под угрозу выполнение целей Парижского соглашения, а также план европейских государств по отказу от субсидирования сырьевого сектора к 2020 году.

Несмотря на формальное стремление к отказу от такого субсидирования, цифры увеличиваются из года в год: еще несколько лет назад оценки объема поддержки традиционных энергоносителей в мире могли доходить до $1 трлн в год. Данные Международного энергетического агентства (МИЭ) тоже демонстрируют увеличивающиеся объемы, хотя и не в таких драматических масштабах. МЭА оценивало глобальный объем таких субсидий в 2014 году в $493 млрд долларов США (что в 4 раза больше, чем для ВИЭ). В вышедшем в 2017 году исследовании Международного валютного фонда называется цифра свыше $5 трлн в год.  

Свободная трактовка понятия субсидирования

Как пояснил Александр Перов, руководитель спецпроектов Фонда национальной энергетической безопасности, результаты подобного рода исследований и дискуссий носят во многом пропагандистский характер. Уже много лет подряд эксперты и различные организации (включая Международное энергетическое агентство) заявляют, что традиционная энергетика мощно субсидируется, получая дополнительные конкурентные преимущества: «Однако, если посмотреть внимательнее на статьи субсидирования традиционной энергетики, то придется отметить, что практически любая форма поддержки подпадает под это описание. Например, к субсидированию относятся кредиты, которые выдаются европейскими институтами развития на возвратной основе. Что касается российской энергетики, то к субсидированию относятся льготы на разработку месторождений», — объясняет Перов. 

Субсидированием считаются и затраты на НИОКР (научно-исследовательские разработки): поскольку они не облагаются налогом на прибыль, эти суммы также попадают в категорию субсидий: «Это правило действует только в том случае, если речь идет о нефтяных компаниях и нефтегазовом бизнесе. Так что эти цифры — достаточно притянутые и включают в себя не только объемы, которые реально подсчитать, но и то, что учесть вполне проблематично. Что касается субсидий ВИЭ, то зачастую в сочетании с ними слово «субсидирование» заменяют на «стимулирование». Кроме того, лейтмотивом проводится мысль о том, что ВИЭ — это спасение планеты, а традиционные энергоносители наносят колоссальный вред, приводят к климатическому коллапсу и глобальному потеплению», — считает Перов. 

В итоге возникает широкое пространство для спекуляций. Тема субсидирования традиционных энергоносителей активно используется в контексте международной климатической политики: наряду с введением «налога на углерод», устранение данного субсидирования является необходимым условием выполнения целей Парижского соглашения. Несмотря на то, что напрямую в нем об этом не говорится, в процессе переговоров и дискуссий, сопровождающих Парижский процесс, эта тема постоянно поднимается. 

Тормозят ли субсидии в сырьевой сектор развитие ВИЭ?

Процесс по сокращению субсидирования сырьевого сектора уже запущен, раздаются все новые призывы к сокращению и последующему устранению этой поддержки. Общемировой тренд скажется и на России, спровоцировав рост цен на традиционные энергоносители. А надежда на то, что благодаря устранению субсидирования традиционных энергоносителей в России начнет развиваться ВИЭ — эфемерна, уверен Александр Перов: «Сами ВИЭ не смогут развиваться без традиционной энергетики, поскольку стимулируются за счет традиционных энергоносителей».

По мнению Алексея Хохлова, руководителя направления «Электроэнергетика» Энергетического центра бизнес-школы Сколково, несмотря на значительные субсидии в энергетический сектор, стремительное развитие ВИЭ во всем мире происходило в течение последних 7-10 лет именно в условиях доминирования традиционной энергетики: «При этом развитие ВИЭ, особенно на первых этапах, во многих странах сопровождалась различными механизмами государственной поддержки, включая предоставление налоговых вычетов, использование специальных тарифов», — пояснил Хохлов.

Так, с учетом кратного сокращения себестоимости генерации электроэнергии с помощью ВИЭ за последние 7-10 лет потребность их в субсидировании постепенно сокращается, и в некоторых странах ветер и солнце начинают эффективно конкурировать с традиционными видами генерации без всяких субсидий: «Например, в апреле 2017 года в Германии был утвержден проект создания офшорного ветропарка мощностью 900 МВт, не требующий субсидий. Это важное достижение для страны, в которой четверть затрат на электроэнергию уходит сейчас на субсидирование ВИЭ. В дальнейшем ожидается, что конкурентноспособность ВИЭ продолжит возрастать», — полагает эксперт.