Польша отберет у «Газпрома» почти 700 км трубы

Польша начала расследование в отношении партнеров по проекту «Северный поток-2» по подозрению в нарушении местного антимонопольного законодательства. Как говорится на сайте польского антимонопольного ведомства UOKiK, Варшава подозревает, что «Газпром», а также его партнеры европейские E. ON, Engie, OMV, Shell, Wintershall нарушили ранее принятое регулятором решение о запрете создания консорциума для реализации проекта.

Заключение по строительству газопровода «Северный поток-2», запрещающее создание консорциума, UOKiK выдало еще летом 2016 года. Несмотря на то, что Nord Stream-2 вообще не проходит по территории Польши, ее разрешение было необходимо в соответствии с европейским законодательством, так как у этих компаний есть бизнес в стране. Остальные государства разрешения выдали, но Польша выступила против.

В итоге из-за позиции Варшавы участники проекта отказались от идеи создания консорциума, которая заключалась в том, что пять компаний-партнеров «Газпрома» получат по 10% акций совместного предприятия. Было принято альтернативное решение, по которому «Газпром» остался единственным владельцем Nord Stream 2 AG. Его партнеры, в свою очередь, обязались финансировать проект в объеме 50% от общей стоимости, фактически получая акционные пакеты в залог за кредиты. Таким образом, законодательство Польши нарушено не было. Тем более что финансирование проекта происходит через не входящую в ЕС Швейцарию, где и зарегистрирован Nord Stream 2 AG.

Если расследование придет к выводу, что компании действительно нарушили местные законы, UOKiK грозит им штрафами, которые могут достигать 10% от их общего оборота на рынке ЕС. Только в случае «Газпрома» эта сумма может составить 10−13 миллиардов долларов в зависимости от цен на газ.

Эксперты к амбициям Польши относятся со скепсисом. Одно дело, когда миллиардные штрафы накладывает Вашингтон, и совсем другое, когда то же самое пытается провернуть Варшава, причем без особых на то оснований.

Стоит отметить, что Еврокомиссия еще с 2012 года также ведет расследование против «Газпрома» по подозрению в нарушении антимонопольного законодательства ЕС. В апреле 2015 они обозначили и возможный штраф — 10% от годовой выручки всей группы. Все эти годы между сторонами шли переговоры, и в 2017 российский газовый гигант выдвинул свои окончательные предложения по изменению сбытовой политики, которое должно было снять все претензии. В начале апреля 2018 источники сообщили, что Еврокомиссия готова принять эти предложения, и таким образом шестилетнее расследование закончится без штрафов и претензий.

Но в Польше, видимо, решили продемонстрировать независимость и предпринять новую решительную атаку на «Северный поток-2». Кстати, главный соратник Варшавы по борьбе с проектом — Украина, ранее уже приняла собственное решение о том, что «Газпром» нарушает ее антимонопольное законодательство и оштрафовало компанию на 3,3 млрд долл.

После отказа российской компании от выплат штраф вырос вдвое с учетом пени, кроме того, Киев конфисковал имущество «Газпрома» на своей территории на сумму в 100 млн. грн. (3,8 млн долл.) в счет исполнения решения. В марте 2018 года российская компания сообщила, что готовит иск в международный арбитраж против Украины, так как считает ее действия нарушением прав, в том числе гарантированных российско-украинским межправительственным соглашением о поощрении и взаимной защите инвестиций от 27 ноября 1998 года. 

Если Польша предпримет аналогичные действия, последствия могут оказаться гораздо серьезней. Ведь если на Украине у «Газпрома» существенных активов нет, а газотранспортная система принадлежит Киеву, то по территории Польши проходит транснациональный экспортный газопровод «Ямал-Европа» мощностью 33 млрд. кубометров газа в год. Польский участок насчитывает 683 км линейной части и 5 компрессорных станций. Его владельцем является EuRoPol Gaz, совместное предприятие «Газпрома» и PGNiG, и в счет погашения штрафа Варшава теоретически может конфисковать долю российской компании.

Заместитель гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач считает, что «Северному потоку-2» претензии Польши не угрожают, зато антимонопольное разбирательство потенциально может привести к газовому кризису и срыву транзита в Европу, что вряд ли оценят другие страны ЕС.

— Это продолжение политической линии в духе «что не съем, то понадкусываю», которую Польша давно ведет. Пока сложно судить, к чему может привести это разбирательство. Если дело дойдет до того, что они признают компании виновными и попытаются взыскать с них штрафы, это будет означать длительное разбирательство в международных инстанциях.

Всем понятно, что «Северный поток-2» и действия этих компаний никакого законодательства Польши не нарушает. Просто польские власти видят, что проигрывают, у них не получается добиться своих целей по срыву «Северного потока-2» и нарушению энергетического партнерства России и Европы, поэтому они идут на такие меры.

Хотя в этом решении может быть еще один момент, более прикладной. Он связан с тем, что у Польши через пять лет заканчивается контракт на поставку и транзит газа через ее территорию. Польские власти в этом плане тоже занимают политизированную и не совсем адекватную позицию, заявляя, что не собираются продлевать соглашение. Но при этом они понимают, что на самом деле предстоят переговоры с «Газпромом».

Возможно, с помощью этих действий по антимонопольному разбирательству, которые в любом случае будут мешать развитию бизнеса, Варшава хочет усилить свою переговорную позицию и получить дополнительные аргументы. Хотя в нынешних условиях, учитывая повестку и политику, которую ведут польские власти, очевидно, что в будущем мы можем получить ситуацию, сопоставимую с украинским газовым кризисом по их вине.

— В случае с Украиной они просто арестовали активы «Газпрома», что уже стало предметом дальнейших международных разбирательств. Но если Польша пойдет этим путем и, допустим, наложит штраф, а потом в счет его погашения попытается изъять долю российской компании в газопроводе «Ямал-Европа», потому что другого бизнеса у «Газпрома» на ее территории нет, это приведет к очень серьезным последствиям.

Под угрозой окажется транзит газа в Европу. Речь ведь идет не о мелких активах, как в случае с Украиной, а о достаточно крупных совместных инвестициях, которые регулируются межправительственными соглашениями и прочими международными документами. Не уверен, что поляки дойдут до такой степени пренебрежения международными правовыми обязательствами, но сейчас такое время, что нельзя исключать ничего. А это, повторю, чревато серьезным транзитным кризисом для Европы.

«СП»: — А как эта история скажется на «Северном потоке-2», она может затормозить его реализацию?