Киев ликует: Миссия сдерживания «Северного потока-2» выполнена

Украина сохранила транзит, теперь ее цель — оставить трансбалтийский газопровод полупустым

Киев в борьбе с «Северным потоком-2» одержал тактическую победу — сумел затянуть строительство. Об этом сказал вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба.

Он отметил, что шансов полностью остановить прокладку газопровода не было.

«Германия, самое могущественное государство Европейского союза и одно из самых могущественных государств мира, приняла решение строить. Русские приняли решение строить. Они договорились о том, что они построят. Поэтому вопросов было два: как быстро они его построят и какими нормами будет регулироваться то, что они построят», — напомнил Кулеба.

И вот — Киев вместе «с партнерами» сумели максимально осложнить германо-русские планы, и сохранить украинский транзит.

«Им же было принципиально все достроить еще в этом году, чтобы развязать себе полностью руки, оторваться от украинского транзита, максимально ослабить наши позиции и помахать нам ручкой», — отметил вице-премьер.

По его словам, сейчас наступает второй этап борьбы, суть которого — не позволить исключить «Северный поток-2» из юрисдикции Третьего энергопакета.

«Но даже когда газ пойдет по „Северному потоку-2“ — это не означает, что будет конец борьбы. У нас есть пример газопровода OPAL, по которому у них все было хорошо и все вопросы решены, а в результате суд Европейского союза ограничил использование его мощностей. Я за то, чтобы всегда бороться до конца, и даже если наступит конец, все равно продолжать бороться», — добавил Кулеба.

Напомним, 26 сентября компания Nord Stream 2 AG (100-процентная структура «Газпрома»), оператор проекта «Северный поток-2», подала в суд на Евросоюз в рамках Договора к Энергетической хартии. Цель иска — оспорить изменения в газовую директиву ЕС, которая может помешать загружать газопровод в полном объеме.

Энергетическая хартия — одно из наиболее известных международных соглашений о защите инвестиций. Nord Stream 2 AG является резидентом Швейцарии, которая находится в числе стран, присоединившихся к хартии.

Nord Stream 2 AG считает, что ЕС нарушил свои обязательства, изложенные в статьях 10 (поощрение, защита и режим капиталовложений) и 13 (экспроприация) Договора к Энергетической хартии, приняв дискриминационные, по мнению компании, поправки к газовой директиве.

Речь идет об изменениях, которые создают новый режим регулирования для морских газопроводных проектов в ЕС из третьих стран. В случае «Северного потока-2», его участок у берегов ФРГ подпадает под требование о либерализации, то есть владельцем и оператором трубы должны быть разные компании.

При этом для газопроводов, введенных в эксплуатацию до 23 мая 2019 года, предусмотрена простая процедура получения исключений. Nord Stream 2 AG считает, что «Северный поток-2» должен относиться к «старым» проектам, поскольку на момент принятия поправок инвестиции в него были завершены.

Сейчас также в суде ЕС рассматривается иск Nord Stream 2 AG к Еврокомиссии, в котором компания просит аннулировать изменения в газовую директиву.

«Северный поток-2» должен быть достроен в первые месяцы 2020 года — в конце октября Дания, наконец, выдала разрешение на прокладку трубы в своей исключительной экономической зоне к юго-востоку от острова Борнхольм. Поправки в газовую директиву могут привести к тому, что оператор проекта сможет загружать не более 50% мощностей «Северного потока-2».

Если так случится, Киев объявит еще об одной победе — своей и «партнеров» в лице США. А что будет победой в борьбе вокруг «Северного потока-2» для России?

— Довольно занятно слышать о «победе» Киева — будто Украина держала Данию за руки, не давая подписывать разрешение на прокладку газопровода, — отмечает генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов. — Показательно, тем не менее, что Украина открыто говорит: вопрос об использовании «Северного потока-2» — это вопрос не коммерческих отношений, а исключительно политического отношения ЕС к «незалежной». Фактически, Киев прямо заявляет, что будет апеллировать к Евросоюзу, чтобы ЕС по политическим мотивам вводил экономические ограничения на использование трубы.

Замечу, один из парадоксов ситуации — в американском, европейском и украинском общественном сознании ввод «Северного потока-2» превратился в битву. Хотя на самом деле — я не раз об этом говорил — построить газопровод к концу 2019 года физически возможно. Просто из-за регламентных и пусконаладочных работ он все равно не будет запущен 1 января 2020 года — к сроку окончания действия транзитного контракта между «Газпромом» и «Нафтогазом».

Украина сама придумала эту историю — что надо не позволить запустить трубу 1 января. И сама вела иллюзорную битву, наряду с ЕС и США. А еще раньше, напомню, Киев говорил, что надо не позволить построить трубу.

«СП»: — То есть, победил все-таки «Газпром»?

— Я не сторонник рассуждений в терминах «победа» и «поражение», поскольку это возвращает нас к фразеологии газовой войны. Но если рассуждать в таких терминах, получается, что вовсе не Киев победил. Это мы разрушили первый и главный бастион сопротивления — всем теперь очевидно, что «Северный поток-2» будет построен.

До этого момента были иллюзии, что американцы введут «адские» санкции и остановят стройку. Потом уверяли, что Дания никогда не выдаст разрешения — звучал целый набор тезисов на эту тему. И все они сводились к тому, что никогда «Северный поток-2» построен не будет.

А теперь этот бастион полностью уничтожен: даже Украина признает, что ее главная победа — только в том, что газопровод заработает с небольшой задержкой.

«СП»: — Кулеба говорит, что борьба перешла ко второму этапу — Украина хочет оставить газопровод полупустым. Какие у Киева шансы?

— Когда Евросоюз распространил газовую директиву на морские трубы, я сразу сказал: теперь даже в Брюсселе понимают, что трубу построят — и переходят к «плану Б». Действительно, начинается борьба за коммерческое использование «Северного потока-2». Nord Stream 2 AG подал в суд иск о правомерности применения Третьего энергопакета к этой трубе. Но ожидать честного правосудия, я считаю, не приходится.

По сути, поправки в газовую директиву были направлены против одного-единственного проекта. Это очень спорно с точки зрения права — принимать общие законы, которые бьют по конкретному проекту. Более того, спорно принимать поправки по проекту, который уже реализуется — на момент распространения директивы «Северный поток-2» уже строился. Как, спрашивается, можно нарушать классический принцип европейского права — что закон не имеет обратной силы?

Я считаю, поправки нельзя было применять к «Северному потоку-2», но они, вероятно, все же будут применены.

«СП»: — Насколько это плохо для нас?

— Ситуация абсурдная: ЕС сперва говорит, что ему нужна дополнительная газовая инфраструктура, «Газпром» строит ее за свои деньги. Труба обеспечением концерну более дешевый способ доставки газа для европейцев, европейцы мечтают о ценовой войне российского трубопроводного газа и американского СПГ — и вдруг ЕС объявляет, что труба должна использоваться на 50%. Где здесь логика? Если вам нужен газ, зачем вы стреляете себе в ногу?!

Прибавьте сюда, что в последние три года европейцы действуют по русской поговорке «закон что дышло». Дания нарушает Конвенцию ООН по морскому праву, Польша принимает безумное решение, запрещающее пяти европейским компаниям быть акционерами «Северного потка-2». При том, что Варшава заявляет: русский газ полякам не нужен, чур его — с 2022 года прекращаем закупки.

В этой ситуации я не могу, конечно, гарантировать, что европейцы будут честно применять свое право. Но проблески надежды существуют. Та же Дания в конечном итоге не пошла на грубые нарушения международного права.

Это означает, что вопрос об использовании «Северного потока-2» на полную мощность может быть решен на законных основаниях в рамках Третьего энергопакета. Да, это потребует дополнительных издержек: нужно будет выделить оператора в отдельную фирму, оформлять разные участки трубы на разные компании, перезаключать контракты и предлагать европейским покупателям в качестве пункта приема газа не немецкий Грайфсвальд, а российский Выборг.

Нужно будет, кроме того, проводить газовые аукционы, регистрироваться на платформе PRISMA — но все это можно сделать.

Словом, есть вполне законные основания на использование «Северного потока-2» на 100% по европейскому праву. Уверен, что они известны и газпромовским юристам.

Автор: Андрей Полунин

Источник: Свободная пресса, 13.11.2019