Газпром приземлили в Балтийском море

Суд в Германии располовинил «Северный поток-2»

Высший земельный суд Дюссельдорфа отклонил жалобу оператора «Северного потока-2» — Nord Stream AG на решение немецкого регулятора не выводить проект из-под действия газовой директивы Евросоюза, сообщает РИА Новости со ссылкой на Bloomberg.

Как заявили в Газпроме", компания по-прежнему не согласна с такой позицией и вскоре объявит о дальнейших действиях.

«Отклонение заявки <…> об исключении демонстрирует дискриминирующее влияние измененной газовой директивы ЕС. На дату вступления изменений в силу 23 мая 2019 года газопровод был завершен с точки зрения финансового обеспечения. Основываясь на действовавшей в то время правовой базе, компания совершила инвестиции в размере нескольких миллиардов евро задолго до того, как Европейская комиссия объявила о своем плане внести поправки», — отмечается в заявлении компании.

Речь идет о правиле, согласно которому нормы Третьего энергопакета применяются к трубопроводам, достроенным до 23 мая 2019 года. Согласно нормам, входящий в территорию ЕС трубопровод либо частично заполняется альтернативным поставщиком, либо его фрагмент на территории союза должен принадлежать сторонней компании. 

— В 2019 г. Евросоюз внес поправки в газовую директиву, распространив антимонопольное законодательство на морские газопроводы из третьих стран, — разъясняет ситуацию ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. — Фактически это были санкции против «Северного потока-2». Но открыто назвать это действие санкциями ЕС испугался, так как не хотел получить ответ от России. Причем юридическая служба Еврокомиссии дважды давала отрицательное заключение на законопроект: распространение своего законодательства на морские газопроводы приводит к попыткам распространить свою юрисдикцию на другие страны. Ведь «СП-2» берет свое начало в российских водах и ограничение его загрузки произойдет в итоге и в России. Но противники «СП-2» все равно пролоббировали подобное решение.

Чтобы и «Северный поток-1» не попал под новое регулирование, Германия приняла решение, что под новый закон попадут только газопроводы, которые не готовы к маю 2019 года. В итоге Газпром доказывает, что «готов», это когда выделено все финансирование, а вопрос достройки — чисто технический, ведь деньги уже собрали, значит точно достроят. Но суд и немецкий регулятор заявили, что «готов», это когда достроен и введен в эксплуатацию. Так что изначально у Газпрома было мало шансов выиграть этот спор, хотя он пытался использовать зацепку с терминами.

Конечно применение газовой директивы к «СП-2» абсурдно. Ведь газовая директива — это комплекс антимонопольных законов, которые должны развивать конкуренцию. А тут получается, что из России экспорт трубопроводного газа по закону может осуществлять только Газпром, по пути следования «СП-2» в него никакой другой газопровод не врезается, а значит, конкуренция не может возникнуть даже теоретически. Кроме того, европейские законы действуют только в ЕС. А ЕС начинается в 12 милях от берега Германии. Поэтому речь идет о правилах функционирования только 12 мильного участка газопровода.

Нынешнее решение суда было ожидаемо еще и потому, что в рамках соглашения Германии и США было указано, что Германия будет следить за выполнением Третьего энергопакета в отношении «СП-2». Т.е. фактически мы видим размен: США не препятствуют достройке и вводу в эксплуатацию «СП-2», а Германия не дает вывести «СП-2» из-под антимонопольного регулирования ЕС. Но далее газопровод все равно можно будет загрузить на 100%. Ведь речь идет не о том, что вообще газопровод не сможет работать на полную мощность, а о том, что один поставщик не сможет загрузить его более чем на 50%.

Теперь Газпрому придется договариваться с потребителями о переносе точек сдачи-приемки, чтобы, начиная с 12 мили от берегов Германии газ прокачивался как газпромовский (27,5 млрд. куб. м. в год), так и газ, принадлежащий европейским покупателям (еще 27,5 млрд. куб. м.) Также для этого последнего небольшого участка нужно будет утвердить оператора. Но этом меньшее из зол, так как право собственности на трубу останется у Газпрома.

— Мне трудно сказать, чьими интересам руководствовались немецкий регулятор и суд в Дюссельдорфе, — говорит эксперт аналитического портала Rubaltic.ru Алексей Ильяшевич. — Но это решение было вполне ожидаемым. Обновленную Газовую директиву ЕС для того и принимали, чтобы ограничить «Северный поток-2» — исключительно для этого. И в адрес Германии неоднократно звучали угрозы, что попытки обойти нормы Третьего энергопакета дорого ей обойдутся. Кстати, в «джентльменском соглашении» Байдена и Меркель тоже говорилось, что ФРГ обязуется эти нормы выполнять.

«СП»: — Кто прав юридически. По мнению Газпрома, на дату вступления изменений в силу 23 мая 2019 года газопровод был завершен с точки зрения финансового обеспечения. Так ли это?

— Закон — что дышло. Конечно, по факту к 23 мая 2019 года газопровод достроен не был (он и сейчас еще не достроен). Но здесь возникает вопрос, что такое завершение проекта. Если под завершением понимать окончательное инвестиционное решение, то «Северный поток-2», конечно, нужно вывести из-под норм Третьего энергопакета. Так что каждая сторона по-своему права. В любом случае, речь идет о политизированных поправках в европейское законодательство, которые принимались с прицелом на «Северный поток-2». Здесь-то как раз двух мнений быть не может.

«СП»: — Чем думали немцы, соглашаясь с этой датой? Не понимали, что достройке могут помешать? Почему не могут теперь ее подвинуть?

— У немцев руки тоже были связаны. Решение ведь принималось на уровне Евросоюза, а потом от Германии потребовали имплементировать его в национальное законодательство.

Возможно, искусственное ограничение «Северного потока- 2"тогда рассматривалось как уступка, за которую Трамп позволит достроить газопровод. Но экс-президент США этот пас не принял… Теперь уже трудно что-то двигать или пересматривать. Германия нарвется на шквал критики, международное давление, новые суды и т. д.

«СП»: — Каковы шансы Газпрома на дальнейшие апелляции?

— Думаю, шансы невелики. Европейская Фемида вообще не очень благоволит Газпрому. Надо искать другие способы выйти из положения.

«СП»: — Что, если ничего не выйдет? Обновленные правила гласят, что входящий в территорию ЕС трубопровод либо частично заполняется альтернативным поставщиком, либо его фрагмент на территории союза должен принадлежать сторонней компании. Как это будет выглядеть на практике?

— Есть вариант, при котором немцы зарегистрируют Nors Stream 2 AG в качестве независимого оператора газопровода, и тогда, по идее, «Северный поток-2» можно будет загрузить на максимум. Но я не уверен, что это произойдет. Не очень-то независима от Газпрома компания, которая является «дочкой» этого Газпрома.

Какие еще есть варианты? Может, система аукционов заработает. 50% мощностей, зарезервированных для альтернативных поставщиков, тот же Газпром будет выкупать на аукционах, где он будет единственным участником торгов. Но противники «Северного потока-2» в любом случае посчитают это незаконным.

«СП»: — Чего сейчас будут добиваться противники проекта, когда он почти достроен? Сокращения доли Газпрома? Сохранение украинского транзита? Что им еще нужно?

— Задачу-максимум они не выполнили (трубу все-таки достроят). Поэтому остаются менее амбициозные цели. Во-первых, искусственно ограничить пропускную способность «Северного потока-2» (всеми правдами и неправдами сделать так, чтобы Газпром мог использовать его только наполовину). Во-вторых, «запереть» Россию на украинском транзите — заставить её подписать долгосрочный контракт с солидными объемами прокачки. В-третьих, способствовать уменьшению доли газа в общем энергобалансе Европы. Ведь при реализации «зеленой сделки» ЕС газ может стать еще более востребованным видом топлива — его будут активнее использовать вместо «грязного» угля. Кстати, это был бы идеальный выход из сложившегося положения: Россия использует все обходные потоки, да еще и украинской ГТС оставляет хорошие объемы. И все довольны.

«СП»: — Какие еще препятствия могут учинить противники проекта?

— Не думаю, что мы увидим что-то новое. Все аргументы уже озвучены, все карты раскрыты. Партия подходит к концу.

«СП»: — Кстати, о «зеленой сделке». Меркель заявила об отказе от газа к 2045 году. Реально ли это? Или срок сдвинут? Кому больше обращено это заявление (нам или Украине) и с какой целью?

— К Украине, разумеется. Обратите внимания: в качестве «утешительного приза» Киеву тоже предлагают инвестиции в зеленую энергетику. Дескать, зачем вообще вам нужен этот газ? Не надо его ни транспортировать, ни потреблять. И обходные «потоки», и украинская ГТС в перспективе стану невостребованными — посыл такой. Но только украинская ГТС, видимо, станет невостребованной значительно раньше.

С другой стороны, «зеленая сделка» ЕС — это реальность, с которой нужно считаться. Европа четко держит курс на отказ от ископаемого топлива. В первую очередь это касается угля, но и до газа дело со временем дойдет.

Автор: Дмитрий Родионов

Источник: Свободная пресса, 26.08.2021