Разрешение увеличить поставки газа в Европу — поворот в отношениях «Газпрома» и ЕС?

Еврокомиссия позволила «Газпрому» увеличить прокачку газа по газопроводу OPAL — ответвлению от «Северного потока», ведущему от немецкого побережья Балтийского моря (Грейфсвальда) до границы с Чехией (Ольбернхау). Таким образом, российский монополист получил возможность существенно нарастить поставки в Европу. Почему было принято такое решение, и как ситуация будет развиваться дальше?

Хроника потепления?

470-километровый OPAL мощностью 36 млрд кубометров в год был построен и соединен с «Северным потоком» в 2011 году. Несмотря на то, что «Газпром» является единственным поставщиком «Северного потока», наполнять OPAL он мог лишь на 50% — к оставшейся половине должны были иметь доступ другие компании (в случае, если бы они появились). В течение последних лет «Газпром» пытался добиться от ЕС снятия данных ограничений, однако успеха в переговорном процессе не имел.

Одновременно Еврокомиссия проводила антимонопольное расследование в отношении «Газпрома», подозревая его в злоупотреблении доминирующей ролью на рынках Восточной и Юго-Восточной Европы. Результаты расследования пока не опубликованы, однако, как стало известно в середине прошлой недели, значительный прогресс достигнут. Об этом сообщила 26 октября еврокомиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер по итогам консультаций с «Газпромом» в Брюсселе. Замглавы «Газпрома» Александр Медведев, со своей стороны, добавил, что «стороны выразили желание найти взаимоприемлемое решение».

Уже вечером 28 октября появилась информация о том, что OPAL выведен из-под действия норм Третьего энергопакета до 2033 года. «Газпром» получил право использовать трубу на 80-90% (в исключительных случаях — и на все 100%). Таким образом, компания сможет прокачивать по OPAL 32,4 млрд кубометров в год, а при низком спросе со стороны независимых поставщиков — до 36 млрд кубометров.

Все не так однозначно

Однако эксперты не спешат говорить о кардинальных изменениях в отношениях ЕС и «Газпрома». Как заявил DW гендиректор и владелец East European Gas Analysis Михаил Корчемкин, подвижки в урегулировании антимонопольного спора связаны, скорее всего, с тем, что российский концерн согласился выполнить все условия, выставленные ему европейскими регуляторами. В этом случае он сможет даже избежать штрафа.

Что касается допуска «Газпрома» к дополнительным мощностям OPAL, его также не стоит воспринимать как переломный момент, за которым последуют новые послабления, полагает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ), преподаватель Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков. По его мнению, отношение к другим проектам «Газпрома» может стать даже более бескомпромиссным.

«Позиция по „Северному потоку-2“ будет теперь жестче. Европейские власти смогут указать партнерам „Газпрома“, которые в нем участвуют (Uniper, BASF/Wintershall, Royal Dutch Shell, OMV, Engie. — Ред.), на то, что объемы, которые они хотели бы по нему получать, они смогут получать по „Северному потоку-1“ (за счет его дозагрузки для OPAL. — Ред.)», — говорит Юшков.

Сезонный фактор

По словам эксперта, одним из движущих мотивов для расширения доступа «Газпрома» к мощностям OPAL стал также наступающий отопительный сезон. «Объемы газа в украинских ПХГ, которые показывает „Укртрансгаз“ на своем сайте, рекордно низкие — около 14,5 млрд кубов (самый низкий уровень в прошлом году составлял 17 млрд). Если зима будет теплая, ничего страшного не произойдет, но прогнозировать это сложно», — отмечает он.

В случае, если морозы будут сильными и продолжительными, Украине придется вернуться к закупке газа у «Газпрома», но заказывать дополнительные объемы надо будет заранее — как минимум за неделю, говорит Юшков. «Таким образом, чтобы не быть заложником неопределенной ситуации с транзитом, европейцы идут на то, чтобы загрузить OPAL», — полагает он.

Что касается дальнейшей стратегии «Газпрома», то, по мнению экспертов, концерн вероятнее всего воспользуется новой возможностью для того, чтобы минимизировать транзит через Украину. В «Нафтогазе» уже подсчитали, что он может сократиться на 10-11 млрд кубометров, что повлечет за собой выпадение дохода Украины в размере 290-320 млн долларов.

При этом, как утверждает Михаил Корчемкин, экономически это невыгодно и для «Газпрома»: «Парадоксально, но полная загрузка OPAL приведет к росту затрат „Газпрома“. Затраты на транспортировку по „Северному потоку“ выше, чем стоимость транзита через Украину. Кроме того, добавляются траты на доступ к мощностям Германии и Чехии». Таким образом, добавляет эксперт, «OPAL полезно иметь как запасной вариант, а в качестве основного маршрута гораздо выгоднее использовать транзит через Украину».

Однако едва ли «Газпром» будет руководствоваться экономическими соображениями, считает Игорь Юшков. «Он будет демонстрировать, что готов отказаться от транзита через Украину. Это стратегическая линия. Если «перекинуть» на OPAL 15-16 млрд кубов, на украинском направлении останется 50 млрд. Около 15 из них уйдет на первую нитку «Турецкого потока». Останется только 35 млрд на «Северный поток-2», — рассуждает эксперт. Ранее руководство «Газпрома» неоднократно заявляло о возможном полном прекращении транзита через Украину после 2019 года.

Автор: Евлалия Самедова

Источник: Deutsche Welle - Russian, 31.10.2016