Правительство не успевает создать условия для развития конкурентного рынка газа

Правительство перенесло сроки пяти мероприятий, рассчитанных на развитие конкуренции в области газоснабжения. Об этом говорится в распоряжении премьера Дмитрия Медведева от 29 мая. Указанные в нем пункты – часть плана по развитию конкуренции в отраслях экономики, который планируется реализовать к концу 2020 г.

В срок мероприятия не были выполнены тремя ведомствами – Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Минэнерго и Минэкономразвития, уточняется в распоряжении. Последнее на запрос «Ведомостей» не ответило. В Минэнерго сказали, что с их стороны поставленные задачи были выполнены в срок, а о выполнении остальных задач и плана в целом следует обращаться в ФАС. «Вопросы дорожной карты по газу очень дискуссионные: большинство из них проработаны, но на уровне ведомств, а в правительстве еще идут споры по ним», – сказал представитель ФАС.

Четыре пункта, указанные в распоряжении, должны быть реализованы уже во II квартале 2019 г. Изначально они относились к III и IV кварталам 2018 г. В них речь идет о повышении доступности к газотранспортной системе (ГТС) независимых компаний и об установлении единого тарифа на транспортировку газа по магистральным трубопроводам, о пересмотре квоты продаж газа «Газпрома» на бирже, а также о создании стимулов для расширения биржевых торгов газом.

Для реализации пятого пункта предоставлено больше времени – его перенесли с IV квартала 2018 г. на II квартал 2020 г. Речь идет о закреплении минимальных объемов газа, которые компании, занимающие доминирующее положение на рынке, должны продавать на бирже.

Вопросы с торгами на бирже также вызывают ряд вопросов. Общий объем продаж не должен превышать 35 млрд куб. м: «Газпрому» разрешено реализовывать не больше половины – 17,5 млрд куб. м в год., остальной объем предназначен для независимых. На практике же независимые свою квоту не выбирают: в 2018 г., например, общий объем продаж газа на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) составил 15,13 млрд куб. м, из которых на «Газпром» пришлась большая часть – 13,6 млрд куб. м.

«Конечно, мы бы хотели, чтобы в биржевых торгах участвовали и независимые компании», – говорил в интервью «Интерфаксу» замглавы ФАС Анатолий Голомолзин в начале 2019 г. В последний год в основном продает только «Газпром», отмечал он: снять ограничение по паритету необходимо, поскольку по факту оно не работает. «Еще далеко до того, чтобы на биржевом рынке газа произошли качественные изменения, – сначала нам нужно преодолеть большой путь законодательных нововведений в этой сфере», – резюмировал он.

«Срыв сроков связан с тем, что у правительства нет понимания, как развивать газовый рынок», – категоричен замдиректора Фонда энергетической безопасности Алексей Гривач. Также несоблюдение сроков может быть связано с тем, что у участников рынка разное видение параметров регулирования, добавляет старший директор отдела корпораций Fitch Дмитрий Маринченко. Обновленные сроки выглядят странно: II квартал 2019 г. закончится через месяц – за это время подготовить работоспособную конструкцию не очень реально, отмечает Гривач. К тому же предложенные пункты либо неактуальны, либо противоречат друг другу, продолжает он. Либерализация цен на газ внутри страны, сближение с экспортным паритетом на повестке дня давно не стоят: с точки зрения экспорта трубопроводного газа привилегированное положение «Газпрома» сохраняется, поясняет Маринченко. Правила недискриминационного доступа по факту не нужны, поскольку у независимых производителей давно нет проблем с доступом к ГТС: все технически обоснованные заявки удовлетворяются, утверждает Гривач.