Киев загнал себя в газовый тупик

Президент РФ Владимир Путин обсудил с канцлером ФРГ Ангелой Меркель транзит газа через Украину. Как сообщила пресс-служба Кремля, телефонный разговор лидеров состоялся 13 декабря по инициативе германской стороны.

Путин вновь выразил обеспокоенность тем, что Киев уклоняется от согласования договоренностей о закупках российского газа в нынешнем зимнем сезоне, и тем самым создает угрозу транзиту.

Напомним: 9 декабря, на состоявшихся в Брюсселе при посредничестве Еврокомиссии газовых переговорах, Россия и Украина фактически зашли в тупик. Стороны остались на прежних позициях. «Нафтогаз Украины» готов покупать газ у «Газпрома», если будет подписано допсоглашение к контракту от 2009 года, которое отменит условие take-or-pay («бери или плати»). «Газпром» готов продавать газ, но не хочет подписывать допсоглашение.

Принципиален здесь следующий момент. Российская сторона была готова на компромисс, если бы Киев согласился отменить антимонопольный штраф на $ 6,6 млрд., выписанный «Газпрому» якобы за нарушения на украинском «рынке транзита газа». Глава Минэнерго РФ Александр Новак по итогам переговоров подтвердил, что на них поднимался вопрос штрафа. Он также заявил, что передал вице-президенту ЕК по энергосоюзу Марошу Шефчовичу письмо, в котором было указано на незаконность действий украинского антимонопольного регулятора и решений местных судов.

«Данное решение создает новые риски транзита газа через Украину», — отметил Новак. Он добавил, что аналогичные письма направлены правительствам стран, которые получают российский газ по украинскому транзиту. Это Словакия, Польша, Венгрия, Болгария, Румыния, Греция, Австрия и Италия, плюс не входящие в ЕС Турция, Македония, Сербия и Босния.

Таким образом, Россия пытается организовать давление на Киев со стороны стран ЕС, чтобы добиться отмены штрафа. Теперь, судя по всему, к решению вопроса подключился и лично президент Путин. 

Шансы «прогнуть» Киев велики. В конце января-начале февраля запасы газа на Украине будут существенно ниже, чем сейчас (13,2 млрд. кубометров). Из-за этого потребность в закупке российского газа может стать срочной: суточных объемов «голубого топлива», которые можно извлечь из ПХГ, с учетом их низкой наполненности, будет не хватать для обеспечения транзита.

Что на деле происходит на «газовом фронте», принудит ли ЕС своих украинских партнеров к игре по российским правилам?

— Разногласия между «Нафтогазом» и «Газпромом» не исчерпываются антимонопольным штрафом в $ 6,6 млрд., — отмечает директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. — Есть еще спор по контракту от 2009 года, который сейчас рассматривает Стокгольмский арбитраж («Газпром» требует от «Нафтогаза» $ 38,7 млрд., «Нафтогаз» у «Газпрома» — $ 18,1 млрд.). Есть, наконец, угроза украинской стороны поднять ставку транзита, которую «Газпром» платить отказывается, поскольку она не соответствует условиям долгосрочного контракта до 2019 года.

В итоге образуется снежный ком проблем. И Европе, как всегда, не было бы до него никакого дела, если бы ни риски для транзита.

Россия — на уровне Новака, а теперь и Путина — пытается донести до европейских потребителей: игры в поддержку «демократической» Украины должны отойти на второй план перед перспективой суровой зимы. Особенно в ситуации, когда «голубого топлива» в подземных хранилищах (ПХГ) слишком мало.

«СП»: — Но Киев говорит, что сократил собственное потребление, и потому нынешних запасов газа вполне достаточно…

— Чем меньше «голубого топлива» в подземных хранилищах, тем меньше можно поднимать оттуда газа в сутки. Это чисто технологическое ограничение, но в нем и заключается проблема. Вполне может получиться, что в какие-то отдельные дни «Нафтогаз» не сможет извлекать нужного объема газа. И тогда Украина встанет перед выбором: либо залезать в транзитные объемы, либо отключать от газа собственных потребителей.

До сих пор Киев боялся срывать европейские поставки, и предпочитал оставлять без газа украинских потребителей — как промышленных, так и население. Можно было бы предположить, что именно так он поступит и на этот раз — естественно, свалив вину за отключения на Москву. Однако уже поступили сигналы, что нынешней зимой такая тактика не сработает.

Так, руководитель Донецкой военно-гражданской администрации Павел Жебривский — территории Донецкой области, подконтрольной украинским властям, — открыто предупредил Киев: в случае отключений донецких потребителей местная администрация намерена явочным порядком забирать «голубое топливо» из транзитной трубы. Причем, в необходимых количествах.

Именно это заявление, на мой взгляд, стало катализатором роста обеспокоенности европейцев. Брюссель запоздало понял, что киевские власти, с которыми он ведет переговоры и которым выделяет кредиты на покупку газа, не вполне контролируют ситуацию. И может получиться, что транзитную трубу на Украине «зажмут» люди, на которых Брюссель не может воздействовать.

«СП»: — Что произойдет, если та же Донецкая область начнет несанкционированный отбор транзитного газа?

— В этом случае перебоев с поставками в Европу не избежать. И тогда европейским политикам придется объясняться перед своими избирателями.

Политики, конечно, тоже обвинят во всех бедах «Газпром». Но в случае скандала наверняка всплывет немало неудобных вопросов, которые Брюссель предпочитает обходить молчанием. Например, почему нельзя покупать газ напрямую у России? Почему Киеву даются деньги на покупку реверсного газа по завышенной цене, в то время как можно купить газ дешевле у того же «Газпрома»?

Словом, ситуация вокруг украинского транзита все больше приближается к катастрофическому сценарию. И из нее нужно найти нормальный выход.

Выход европейцы представляют так: добиться, чтобы хотя бы часть денег, которые ЕС дает Украине, гарантированно шла на оплату российского газа. А потом заключить временный контракт (на несколько месяцев), по которому Киев делает некоторую предоплату РФ, после чего, в случае необходимости, выбирает российский газ в нужном для поддержания бесперебойного транзита объеме.

«СП»: — Что мешает заключить такой контракт прямо сейчас?

— Позиция Киева, который увязывает его подписание с более глобальными проблемами. Например, настаивает на немедленной отмене «Газпромом» условия take-or-pay, вокруг которого ломаются копья в Стокгольмском арбитраже. «Газпрому», понятно, до вынесения вердикта арбитража отменять контрактные условия совершенно не на руку. А арбитраж — дело небыстрое. Претензии с обеих сторон выражаются в колоссальных суммах, поэтому едва ли решение появится раньше весны 2017 года.

«СП»: — Меркель может надавить на Киев, чтобы он согласился на российские условия поставок?

— Меркель действует не сама по себе, а с оглядкой на Вашингтон. И главная игра на Украине — это игра американцев, а не европейцев. С помощью Украины США решают глобальную задачу — ослабляют и сдерживают Россию. Еще одна глобальная цель Вашингтона — подтянуть Москву ближе к себе, чтобы вместе дружить против Китая.

Эти глобальные цели никуда не уйдут. Поэтому американцы откажутся от украинского рычага только в одном случае — если у них в руках окажется еще более эффективный рычаг давления на РФ.

Нынешняя же ситуация с транзитом имеет только тактическое решение. И оно напрямую зависит от того, насколько холодной будет зима, а также от способности киевских властей контролировать власти региональные, и не позволять им отбирать газ из транзитной трубы.

Если Киев справится с этой задачей — с точки зрения ЕС все будет выглядеть нормально. А сколько украинцев при этом замерзнет, Европу волновать совершенно не будет…

— Путин еще раз предупредил европейцев, что риски срыва транзита возрастают, — говорит глава аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности Александр Пасечник. — Напомню, что в 2016 году соглашения о так называемом «зимнем пакете» с Украиной заключено не было, хотя так делалось все последние годы.

Именно в рамках «пакета» на зимний период отменялось условие take-or-pay. «Газпром» был готов и на этот раз пойти Украине навстречу, но Киев предпочел выдвинуть дополнительные надуманные условия.

Я считаю, это делалось с единственной целью — искусственно затянуть переговоры о поставках. Вполне возможно, что деньги, которыми планировалось оплатить российский газ, оказались банально разворованными. Плюс, свою роль сыграла политика. Киев так долго пропагандировал независимость от «Газпрома», что теперь просто не может пойти на прямые закупки у российского монополиста.

На что в такой ситуации рассчитывает Киев, никому не понятно. Неудивительно, что Меркель проявляет озабоченность. Канцлер ФРГ, понятно, имеет максимальный политический вес в еврозоне, и может способствовать организации украинских закупок. Например, сформировать пул кредиторов для «Нафтогаза» через международные финансовые организации.

Плюс, европейцев наверняка беспокоит возможный несанкционированный отбор газа Украиной. Киев неслучайно «повесил» на «Газпром» антимонопольный штраф на $ 6,6 млрд. Это решение позволяет украинской стороне в одностороннем порядке взыскивать неустойку по бартеру. Другими словами, забирать газ из транзитной трубы, и говорить, что это вполне законно — в рамках погашения долга «Газпрома».