Главная > Книги > Россия 2007. Тенденции развития

Россия 2007. Тенденции развития

Россия 2007. Тенденции развития

IV Экономический форум Европа - Россия 
Рим, 14 – 16 мая 2008

Специальное издание, подготовленное коллективом авторов под руководством Константина Симонова для IV Экономического форума Института Восточных исследований.

Содержание:

  • Введение

  • Часть 1.

    Политическая система России – изменения в период избирательных кампаний

    • 1.1. Поиски новой политической модели 
    • 1.2. Новая роль политических партий. Ход выборов в Думу и их основные итоги
    • 1.3. Пезидентские выборы - кто может занять место Путина
    • 1.4. Реорганизация Правительства в сентябре 2007 г.
    • 1.5. Оппозиция и ее перспективы
    • 1.6. Состояние гражданского общества
    • 1.7. Поиск идеологических оснований путинского проекта. Суверенная демократия 
  • Часть 2.

    Экономика

    • 2.1. Стратегические приоритеты РФ 
    • 2.2. Энергетический проект Владимира Путина 
    • 2.3. Группы влияния в российской экономике 2007 г.
    • 2.4. Государственные корпорации как основа путинской экономики
    • 2.5. Риски стабильности: социально-экономический фактор
  • Часть 3.

    Государственные финансы

    • 3.1. Состояние бюджета, идея бюджетной трехлетки
    • 3.2. Приоритеты бюджетной политики (госрасходы)
    • 3.3. Тренды налоговой политики 
  • Часть 4.

    Внешняя политика России

    • 4.1. Отношения с США и ЕС - политическое «охлаждение» на фоне инвестиционного бума
    • 4.2. Отношения с Китаем: новый друг или опасный противник?
    • 4.3. Отношения с постсоветскими государствами: «в фокусе» энергетический потенциал Центральной Азии
    • 4.5. Проблема независимости Косово и «игра»  России на Балканах
    • 4.6. 2008 год: внешнеполитические перспективы 
  • Часть 5.

    Регионы и региональное развитие

    • 5.1. Контуры региональной политики 
    • 5.2. Смена руководства Министерства регионального развития
    • 5.3. Кадроовая политика Центра в регионах: приоритет стабильности
    • 5.4. Федеральные проекты: политика и экономика
    • 5.5. Приоритетные нацпроекты: региональные итоги
    • 5.6. Реформа ЖКХ: состояние и перспективы
    • 5.7. Региональные итоги выборов в Государственную Думу 
    • 5.8. Выборы Президента: региональные элиты решают «проблему - 2008»
    • 5.9. Ситуация на Северном Кавказе 
  • Часть 6.

    Наука, Культура, Образование

    • 6.1. Власть и «творческая интеллигенция» 
    • 6.2. Научные приоритетные направления (нанотехнологии) 
    • 6.3. Власть и РАН: противостояние завершено
    • 6.4. Научное собщество и Русская православная церковь
    • 6.5. Реформа образования: Болонский процесс в действии
    • 6.6. Кинематограф как инструмент формирования политической мифологии
  • Часть 7.

    Вооруженные силы и военная промышленность

    • 7.1. Значение «военной составляющей» для российской политики
    • 7.2. Вооруженные силы и военная реформа
    • 7.3. «Отложенные решения» 
    • 7.4. «Имиджевые успехи» российской военной политики и недостаток содержания
    • 7.5. «Бархатная консолидация» военной промышленности    
  • Заключение

 

Введение

2007 год явился исключительно важным для российского руководства, поскольку от адекватности выбора стратегии переформатирования власти зависела «беспроблемность» хода операции «Преемник», а также президентских и парламентских выборов.

При этом возник целый комплекс политических и социально-экономических задач, которые потребовалось решить эффективно и с учетом грядущих трансформаций 2008 года.

К актуальным моментам внутриполитического плана относились следующие:

- Необходимо было провести отбор «преемника» при сохранении «преемственности» власти, а также предусмотреть постпрезидентское «трудоустройство» Владимира Путина с сохранением за ним статуса «верховного арбитра».

- Одновременно, с учетом того, что существовало более десятка кандидатов в «преемники», как «первого», так «второго» эшелона (за которыми нередко стояли влиятельные федеральные «номенклатурные» группы) важно было принять профилактические меры с целью предотвратить «аппаратные войны» в случае выбора в пользу одного из элитных сообществ.

- Немаловажным являлся и институциональный фактор: для реализации процесса переформатирования власти требовались консолидированные усилия всех государственных институтов и ветвей власти. В этой связи необходимо было сохранить конституционное большинство за «Единой Россией» в Государственной думе, которое позволило бы без особых хлопот легитимировать результаты операции «Преемник».

- Для реализации сценария тотальной победы «партии власти», необходимо было сбить активность «непримиримой» оппозиции, спровоцировать ее маргинализацию, внести раскол в ее ряды. Особенно это касалось «несогласных» из «Другой России» и НДС Михаила Касьянова, в меньшей степени, либералов из СПС и «Яблока».

- Помимо достижения высокого результата «партии власти» на выборах Государственной думы пятого созыва, требовалась высокая явка избирателей, чтобы парламентское большинство было избрано самым широким электоратом. Это было необходимо для того, чтобы снять проблему легитимности нового депутатского корпуса, а также для «разогрева» избирателей накануне президентской кампании. Кроме того, в ходе думских выборов важно было «отладить» административную машину и «апробировать» административный ресурс.

- При мобилизации электората пришлось делать сложный выбор: на каких ценностях выстраивать кампанию «Единой России» - государственно-патриотических или социальных. С одной стороны, казалось бы, как не «партии власти» выступать в роли «государственников» и «державников»? А с другой – учитывался т.н. «левый запрос» электората, который мог дать более «надежные» результаты. Также на повестке дня стоял и «технический» вариант, предусматривающий минимум идеологической мобилизации масс и ставку на жесткое использование административного ресурса.

Внутриполитические вопросы тесно увязывались с проблемами кадровой политики:

- В условиях предвыборной ситуации практически «вынужденным» являлось проведение кадровой ротации, особенно в правительстве РФ, поскольку за период своего относительно длительного существования, его деятельность (или, по крайней мере, деятельность его министров, например, Германа Грефа, Михаила Зурабова) вызывала существенные нарекания у населения. Тем не менее, дискуссионной являлась проблема «широких» или «точечных» «зачисток» управленческих кадров. Первый вариант мог дать «популистский» эффект, но был связан с рисками дезорганизации «вертикали власти». А второй был «щадящий», носящий «технический» характер и более реалистичный (особенно в условиях низкой политической активности населения и его ориентированности на мнение «начальства»).

- Не менее значимым явился подбор «персон» и «команд» под тот или иной аппаратный и бизнес-проект, инициированный властью. Дело в том, что «маятниковый» характер политики Владимира Путина и его стремление к предельной диверсификации аппаратных, кадровых и идеологических предпочтений приводит к тому, что «под парами» требуется держать самый разнообразный «кадровый резерв», тем более, что «питерский запас» уже практически исчерпан.

- Тесно взаимосвязан с предыдущим и вопрос о поддержании «кадровой неопределенности». С целью избежать массовой переориентации бюрократии на «преемника», Владимиру Путину было важно до последнего момента сохранять «тайну» как насчет имени «наследника», так и перспектив действующих высокопоставленных чиновников.

- Еще одной кадровой проблемой стал вопрос об интеграции во власть молодежи и «новых лиц». Так в отечественную элиту требовалось влить «новую кровь» при сохранении существующих аппаратных практик и процедур и, кроме того, снять проблему конфликта поколений, который постепенно назревает в РФ. Тем не менее, приоритетной стала линия на «дозированное» включение «новых лиц» в «большую политику».

К актуальным темам социально-экономического развития 2007 года относились следующие:

- Поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, минимизация издержек от роста цен и инфляции, спровоцированной «электоральными» расходами. В этом плане требовался фактический отказ от либерального курса в пользу патернализма и вмешательства государства в экономические процессы. В частности, возник вопрос о том, каким образом «заморозить» цены на основные товары народного потребления и бензин, чтобы, по крайней мере, перенести «негативный» эффект на период после 2 декабря 2007 г.

- Одновременно активизировались дискуссии вокруг средств Стабилизационного фонда. Было ясно, что этого финансовый «запас» явится надежной «страховкой» от социально-экономических потрясений и кризисов, если таковые возникнут в предвыборный год. Тем не менее, куратор Стабфонда министр финансов Алексей Кудрин, не возражая против «вынужденных» электоральных трат, резко выступал против широкой «раздачи» средств.

- С этой же точки зрения рассматривалась и проблема переноса непопулярных реформ, которые могли бы спровоцировать протестное голосование населения (тем более, что еще памятны массовые выступления, связанные с не слишком эффективной реализацией политики монетизации льгот). Поэтому вполне резонно звучали голоса тех, кто предлагал перенести эти «риски реформ» (энергетической, пенсионной, ЖКХ) на более позднее время.

- Немаловажным являлось и достижение «консенсуса» между бизнесом (прежде всего, крупным) и властью. Отсюда проистекал поиск «срединной» линии в выборе экономической политике. С одной стороны, требовалось сохранить контроль над стратегическими предприятиями (ТЭК, ВПК, атомная промышленность и др.) – с этой целью активно стали активно создаваться и развиваться госкорпорации, с другой – обеспечить взаимодействие с частным бизнесом, интересы которого также учитывались при выработке государством экономического курса.

В условиях глобализации и тесной взаимосвязи мировых политических и экономических процессов для российского руководства немаловажной являлась

Проблема «снятия» внешнеполитических рисков в процессе «передачи власти»

Отсюда проистекали его стремление достаточно конструктивно развивать отношения с США и особенно Евросоюзом, не слишком высокая политическая активность в защите «национальных интересов» как в «ближнем», так и «дальнем» зарубежье, желание дистанцироваться от прямой вовлеченности в те или иные международные конфликты. При этом «видимая» внешнеполитическая риторика, напротив, была весьма жесткой, рассчитанной, прежде всего, на «внутреннего потребителя» - в условиях электоральной кампании «патриотический градус» следовало повышать. Одновременно был сделан выбор в пользу развития внешнеэкономического взаимодействия с Западом (особая ставка делалась на «двустороннее» энергетическое партнерство с европейскими странами). Кроме того, для того, чтобы сохранить себе «свободу рук» были предприняты попытки нейтрализовать альтернативные энергетические маршруты в обход территории России. Это также позволило избежать рисков в ходе электоральной кампании.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические и социально-экономические итоги 2007 г. во многом предопределили или, по крайней мере, обозначили тенденции следующего года.

Внутриполитические тенденции

  1. Выбор «преемника», сделанный Владимиром Путиным в пользу Дмитрия Медведева, дает тому почти гарантированные шансы стать следующим президентом РФ. При этом однозначная поддержка ныне действующим главой России своего «наследника», скорее всего, обеспечит тому победу в первом туре, правда, не с «разгромным» результатом. Такой «средний» показатель будет обусловлен как не слишком высокой степенью «раскрутки» Медведева в российском обществе, так и сложностью «тотальной мобилизации» аппаратного ресурса второй раз за последние полгода.

  2. Весьма вероятно, что Владимир Путин, обеспечив победу своему «преемнику», откажется от должности председателя правительства РФ и найдет себе иную нишу (возможно, «национального лидера» с формальным или «неформальным» кураторством «Газпрома» и «Единой России»). Его возвращение на должность президента РФ может случиться в двух случаях: во-первых, если управленческие качества Дмитрия Медведева окажутся не на высоте и ему не удастся предотвратить «внутриэлитную усобицу», во-вторых, если социально-экономическая стабильность в стране окажется под угрозой вследствие проведения непопулярных реформ.

  3. В 2008 году «расклад сил» в российской элите серьезно не изменится. Так вряд ли пострадают позиции номенклатурной группы «Россия», представителей политического «крыла» Администрации президента, Сергея Чемезова, Владимира Якунина. Однако под ударом окажутся «силовики», связанные с Игорем Сечиным, а также, не исключено, и «кадровики», ориентированные на Виктора Иванова. Тем не менее, даже «зачистка» этих групп не окажется «тотальной» - Дмитрию Медведеву будет важно сохранить видимость «преемственности» курса Владимира Путина и не беспокоить российскую бюрократию «кадровыми революциями». Более того, можно ожидать, что некоторые его относительно «покладистые» оппоненты и соперники (например, Сергей Иванов) получат статусные должности в новом российском руководстве. Также кадровым «иммунитетом» будут пользоваться «личные» выдвиженцы Владимира Путина, гарантирующие сохранение его влияния «в верхах».

  4. Тем не менее, Дмитрий Медведев будет постепенно формировать свою «команду» с опорой на «умеренно-либеральные» круги российского истеблишмента. Это приведет к «мягкому» пересмотру идеологического курса в стране, в котором все большую роль будет играть либеральные ценности. Тем не менее, ожидать возвращения демократических норм и практик «допутинской эпохи» не стоит: Медведев и стоящие за ним аппаратные и бизнес-круги заинтересованы в сохранении стабильности и конкурентоспособности РФ на основе существующей «вертикали власти».

  5. Серьезным испытанием для власти явятся «отложенные риски» экономического и социального характера. Так, инициировав проведение непопулярных реформ в сфере энергетики (особенно в случае увеличения внутренних тарифов), ЖКХ и пенсионной системы Дмитрий Медведев рискует нанести непоправимый ущерб как своей репутации государственного деятеля «социальной» направленности, так и выдвинувшему его на должность главы государства Владимиру Путину. Острыми, но преодолимыми (особенно с учетом благоприятного финансового состояния РФ) являются риски повышения цен на товары народного потребления и бензин, а также рост инфляции. Так в случае усиления социальной напряженности у власти имеются достаточные резервы для проведения «компенсационных выплат».

  6. На партийно-политическом поле по-прежнему доминирующие позиции будет занимать «Единая Россия», хотя не исключено возникновение внутри партии ряда фракций, сформированных на идеологической основе. Одновременно существует вероятность того, что ЕР будет активно задействоваться в системе сдержек и противовесов «постпутинской» эпохи с целью нейтрализации «излишней» активности «преемника» Владимира Путина, тем более, что ее парламентское конституционное большинство при необходимости может инициировать проведение импичмента в том случае, если Дмитрий Медведев «не оправдает доверия».

  7. Существенных изменений в региональной политике российского руководства не произойдет, разве что более жестко будет контролироваться процесс «освоения» на местах федеральных денежных потоков. Кроме того, постепенно ФЦ будет отходить от принципа «уравниловки» в распределении средств между субъектами РФ. Напротив, будут предприняты попытки дополнительно стимулировать те региональные администрации, которые проявляют деловую активность и реализуют масштабные политические и экономические проекты (например, ОЭЗ). Процесс объединения регионов будет носить «вялотекущий» характер и вряд ли в 2008 г. приведет к существенной «перекройке» карты России. Кадровая политика в отношении губернаторского корпуса будет носить «сбалансированный» характер: существенных перестановок ждать не стоит, однако, отдельные показательные «карательные акции» вполне возможны (особенно в отношении тех региональных лидеров, которые «провалят» голосование за Дмитрия Медведева).

Внешнеполитические тенденции

  1. Можно прогнозировать, что в целом существующий внешнеполитический курс сохранится, даже невзирая на «западнический имидж» Дмитрия Медведева. Дело в том, что суровые «правила игры» в международной конкуренции зачастую просто вынуждают защищать свои политические и бизнес-интересы. Поэтому от нового российского руководства можно ожидать политики «сбалансированной жесткости», особенно когда дело будет касаться проблем энергетической безопасности.

  2. Отношения с Западом окажутся относительно спокойными, хотя не исключено, что аппаратные противники Дмитрия Медведева попытаются его «подставить» и спровоцировать на конфликт с элитами Старого и Нового Света. РФ «сдаст» те позиции, на которых она в любом случае не могла бы закрепиться (например, де-факто даст согласие на размещение американской ПРО в Европе, де-факто признает независимость Косово и т.д.). В остальных же «острых» случаях конфронтация будет носить вялотекущий характер.

  3. Что касается взаимодействия с «незападными» странами (например, с Индией, Китаем, Ираном), то с ними отношения будут развиваться преимущественно на взаимовыгодной основе, при этом РФ постарается все меньше позиционировать себя как лидера «третьего мира».

  4. На постсоветском пространстве будет наблюдаться затишье, особенно после запуска в 2007 г. Прикаспийского проекта и успешной борьбы за туркменский газ. С государствами-транзитерами после долгих переговоров удастся достичь компромисса. Так Белоруссии будет оказана существенная финансовая помощь, а с украинским правительством Юлии Тимошенко и так удалось договориться, «обновив» посреднические схемы поставок российско-туркменского «голубого топлива». Тем не менее, потеря позиций на постсоветском пространстве продолжится. В частности, эрозии подвергнется влияние РФ на Украине и в Молдове. Постепенно начнут выходить из-под контроля центральноазиатские государства (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан), а также Армения.

Экономические тенденции

  1. По-прежнему, будет делаться ставка на главную отрасль российской экономики – ТЭК. Причем, здесь инициатива может перейти от «нефтяников» к «газовикам», которые станут активно использовать для лоббирования выгодных им проектов аппаратные связи с «газпромовцем» Дмитрием Медведевым. При этом при поддержке российского руководства «сырьевики» активизируют зарубежную экспансию, особенно в Европу, стремясь обеспечить себе выход на конечного потребителя. Одновременно активизируется строительство Северо- и Южноевропейского газопроводов, призванных снизить политические риски во взаимоотношениях РФ со странами-транзитерами.

  2. В целом «паритет сил» в бизнес-сообществе сохранится, однако, максимальными преференциями будут пользоваться бизнесмены и структуры, близкие к Медведеву. В частности, сохранит свое влияние (скорее уже на новой статусной должности) Анатолий Чубайс, также преференции получит Роман Абрамович. Тем не менее, члены предпринимательского сообщества вряд ли сумеют восстановить свое былое влияние в элитной иерархии и по-прежнему будут вынуждены конструктивно сотрудничать с властью.

  3. При сохранении высоких цен на энергоносители период относительно социально-экономической стабильности в стране, судя по всему, сохранится, хотя указанные выше риски периодически будут «беспокоить» руководство страны и привносить в его действия элементы «чрезвычайщины».

  4. Курс на создание госкорпораций продолжится. Однако видеть в этом проявление политики госкапитализма и этатизма было бы слишком прямолинейным. Существуют основания полагать, что впоследствии государственные корпорации будут акционированы и де-факто или де-юре приватизированы, что вполне соответствует либеральным экономическим принципам.

 


Книги

Нефтегазовый фактор в мировой геополитике
Россия 2008. Отчет о трансформации
Россия 2007. Тенденции развития
Глобальная энергетическая война
Энергетическая сверхдержава
Мир нефти и газа очень тесно связан с политикой, и поэтому вокруг него существует огромное число сознательно создаваемых мифов. Отделить правду от вымысла и пытается Константин Симонов в своей книге.
Автор не только стремится разобраться, что же стоит за термином «энергетическая сверхдержава», но и дает ответы на вопросы, — есть ли на самом деле у России конкуренты среди других производителей нефти и газа; — на сколько лет хватит наших запасов; — стоит ли России задумываться о длительном доминировании на углеводородном рынке или же мир и вправду скоро ждет новая энергетическая революция и переход на водород; — кто на самом деле определяет стоимость нефти; — как долго продержатся высокие цены на углеводороды и кому это выгодно; — способны ли США оставить Китай без сырья; — начнется ли война за энергоресурсы Центральной Азии.

Все книги »

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
О Фонде | Продукты | Услуги | Актуальные комментарии | Книги | Выступления | Клиенты | Цены | Карта cайта | Контакты
Консалтинговые услуги, оценка политических рисков в ТЭК, интересы политических и экономических элит в нефтегазовой отрасли.
Фонд национальной энергетической безопасности © 2007
  Новости ТЭК   Новости российской электроэнергетики