Нефтегазовая промышленность учится жить в новых реалиях. Традиционные месторождения Западной Сибири находятся в стадии падающей добычи и нуждаются в дополнительных инвестициях. Месторождения Восточной Сибири представляют собой гринфилды, удаленные от существующей транспортной инфраструктуры. Шельфовые проекты требуют и средств, и технологий. Растет конкуренция на внешних рынках. Цена на нефть комфортна, но все же не так высока, как в середине 2008 года. А налоговая система по-прежнему «заточена» на изъятие у отрасли сверхприбылей.
В результате Владимир Путин оказался перед необходимостью ответить для себя на вопрос о роли нефтегазовой промышленности. От этого зависит и выбор антикризисных мер в отрасли. Если нефтегаз – это прежде всего источник денег для бюджета, тогда нужно ужесточать налоговый режим, что неизбежно приведет к скорому резкому падению добычи. Если же отрасль рассматривается как локомотив экономики, то нужно думать о ее развитии. Но тут же возникает вопрос о выпадающих доходах. Если нефтегаз – это источник дешевого топлива, создающего конкурентные преимущества для других отраслей, то нужно думать о разумном сочетании фискальной и тарифной политик.
Разные ролевые позиции Владимира Путина приводят к некоторому хаосу в управлении отраслью. Так, с одной стороны, он весьма охотно занимается развитием «Газпрома». Но в интересах компании, например, поднять российские цены на газ через переход на равнодоходность поставок на экспорт и на внутренний рынок. А это станет сильным ударом по российской промышленности, которая находится в зоне ответственности Путина как премьер-министра.
В докладе подробно освещаются следующие темы:
-
Новая налоговая политика в нефтегазовой промышленности
- Необходимость инвестиций в новые районы добычи уже заставала правительство пойти на ряд новаций в сфере налогообложения нефтяной отрасли. Это и обнуление НДПИ по новым месторождениям, и изменение формулы подсчета этого налога, и нулевая ставка экспортной пошлины по восточносибирским месторождениям. Но ключевой вопрос в том, насколько эти меры эффективны и достаточны. А главное - к чему приведут готовящиеся новации - например, замена НДПИ налогом на дополнительные доходы.
- Не менее важный вопрос – перспективы изменения налогообложения газовой отрасли
-
Выбор между долгосрочными и краткосрочными задачами
- Проблема стимулирования разных типов инвестиционной политики в отрасли
- Политическое определение роли нефтегазового комплекса в будущей экономике
- Предлагаемые реформы и их аппаратный смысл
-
Нерезиденты в отрасли
- Постоянное переосмысление роли иностранных компаний в развитии российского нефтегаза, в том числе и в шельфовых проектах
- Перспективы изменения закона об иностранных инвестициях в стратегические отрасли
- Позиция основных номенклатурных кланов
-
Цена на топливо на внутреннем рынке
- Перспективы ликвидации разных моделей нефтяной и газовой промышленности (высокие налоги на нефтянку – высокие цены на топливо на внутреннем рынке. Низкие налоги на газовую отрасль – дешевый газ для внутренних потребителей)
- Политические аспекты борьбы с монополизацией российского топливного рынка
- «Вечная» тема качества нефтепродуктов
- Перспективы перехода на принципиально новую модель ценообразования на газ
-
Прогноз развития событий
Содержание доклада:
Введение | 2 |
Глава 1. Дилеммы развития нефтегазового комплекса | 7 |
1.1. Роль НГК в российской экономике | 7 |
1.2. Переосмысление роли НГК в период кризиса | 15 |
Глава 2. Антикризисная налоговая политика в нефтегазовой сфере. | 24 |
2.1. Налог на добычу полезных ископаемых | 24 |
2.2. Экспортная пошлина | 27 |
2.3. Введение налога на добавленный доход | 31 |
2.4. Особенности налогообложения газовой отрасли | 33 |
2.5. Акцизы на нефтепродукты | 34 |
Глава 3. Меры по поддержанию уровня добычи и состояние геологоразведки | 39 |
3.1. Ухудшение состояния минерально-сырьевой базы | 40 |
3.2. Деградация геологоразведочной отрасли | 42 |
3.3. Конкуренция между старыми и новыми регионами добычи | 45 |
3.4. Проблемы освоения российского шельфа | 47 |
Глава 4. Меры по развитию нефтеперерабатывающей отрасли | 51 |
4.1. Основные проблемы нефтеперерабатывающей отрасли | 51 |
4.2. Перспективы реформирования нефтеперерабатывающей отрасли | 53 |
Глава 5. Проблема утилизации попутного нефтяного газа | 59 |
Глава 6. Среднесрочная стратегия государства в нефтегазе | 66 |
Дата выхода | 31 мая 2010 года |