Государственное регулирование нефтегазового комплекса в 2019 году и перспективы 2020 года

Традиционно мы завершаем год итоговым докладом, обобщающим основные события и тенденции прошедшего года.

2019 год четко обозначил новую роль нефтегазового комплекса в России. Теперь это не просто главный донор российского бюджета, но прежде всего основная надежда на разгон экономического роста.

Государство окончательно сделало в экономической политике ставку на большие проекты в кейнсианском стиле. Идеи улучшения институтов оставлены до лучших времен - на это просто нет времени, нужен быстрый результат.

А грандиозные проекты, создающие рабочие места и спрос на продукцию других отраслей есть по сути только в ТЭК и транспорте (да и то опять же в связке с нефтегазом, как показывает ситуация с Северным морским путем).

Занятно, но поиск новых гигантских проектов совпадает с дошедшими и до России дискуссиями о будущем углеводородов. Идея о том, что нефть скоро будет не нужна, стала хорошим аргументов для Минфина – зачем льготировать производство товара, который не имеет перспектив? Лучше попытаться увеличь налоговые изъятия.

Минэнерго ответил на это концепцией монетизации запасов – в ее основе лежит идея ускоренной добычи нефти, в том числе за счет налоговых стимулов. «Добудем и продадим нефть, пока она еще востребована», – убеждает Минэнерго. Правда, министерство немного противоречит само себе, одновременно являясь главным лоббистом сделки ОПЕК+, ограничивающей национальную добычу.

Главным скандалом года, конечно, стала история с попаданием грязной нефти в «Дружбу», которая вылилась в настоящую войну между «Роснефтью» и «Транснефтью».

На экспортном направлении главным хитом стали разборки с Украиной и стройка обходных газопроводов, проходившая на фоне дебатов о том, что нужнее для будущего рынка газа: трубопроводный газ или СПГ.

В докладе подробно раскрываются следующие интриги 2019 года:

• Нефтедобыча России в условиях соглашения ОПЕК+

  • Предварительные производственные итоги года для страны и для ВИНК
  • Борьба двух стратегий: ценовая война через рост добычи и регулирование мирового рынка нефти через сокращение ее производства
  • Отношение регуляторов и компаний к сделке ОПЕК+, ее изменившимся условиям и перспективам продления

• Кейс с «Дружбой»

  • Авария на экспортном трубопроводе вылилась в серьезную дискуссию о реформе системы контроля качества нефти. И стала прекрасным тестом для новой системы госрегулирования отрасли, запущенной веной 2018 года после президентских выборов и формирования нового кабмина
  • Именно авария на «Дружбе» наглядно показала, что новая система госуправления нефтегазом работает с огромными проблемами и совершенно не справляется с функцией арбитража в спорах «больших» компаний

• Вступление в Парижское соглашение и начало серьезной дискуссии об энергетическом переходе

  • Сюжет этот приобретает стратегическое значение. Скажем, если Россия признает, что нефть – уходящий с рынка товар, тогда не ясно, зачем формировать новую налоговую систему, рассчитанную на рост инвестиций в новые проекты
  • Климатическая тема в России – это не просто страшилки про потепление, это попытка оправдать ряд дискриминационных по отношению к отрасли государственных решений

• Большие проекты в нефтегазе: что получит отрасль за разгон экономического роста?

  • Государство считает, что экономику могут вытянуть только гигантские проекты в реальном секторе в советском стиле
  • А нефтегаз стал основным их генератором: это касается СПГ, газохимии, трубопроводов, а также арктического добычного кластера, идея которого стала естественным продолжением «арктической мании», окончательно захватившей умы чиновников и госбизнесмнов
  • Для нефтегаза это отличный шанс выбить из государства налоговые преференции и иные субсидии: в период бюджетного профицита и переполненного ФНБ кабмин может себе это позволить. Вот только всем ли хватит бюджетного пирога?

• Трубы против СПГ

  • Вопрос о выборе приоритета в развитии газовой отрасли
  • Триумфальное шествие СПГ-проектов по стране продолжается. Но вместе с ним начинается и дискуссия о том, насколько выгоден государству газовый каннибализм, когда СПГ вытесняет с европейского рынка наш трубопроводный газ

• Среднесрочный прогноз развития ситуации

Содержание доклада: