Система государственного управления нефтегазовым комплексом

Дмитрий Медведев преодолел экватор своего первого президентского срока. Два минувших года позволяют сделать выводы о том, как функционирует система госрегулирования нефтегаза 2008 года «выпуска». Конечно, ее конструктором является Владимир Путин, остающийся, несмотря на все вымыслы экспертов, главной фигурой в российской экономике и политике. Но новый механизм все же имеет ряд серьезных отличий от того, что мы наблюдали в первую путинскую восьмилетку.

А ведь политическая система вступает в новый электоральный цикл, и, что еще важнее, в период определения своей конфигурации на ближайшие как минимум шесть лет - ведь президентские полномочия теперь будут увеличены. Возникает вопрос, как же нефтегазовый комплекс переживет период до выборов, и как он будет управляться после 2012 года. Ответ в немалой степени зависит от того, вернется ли Путин в президентское кресло и каков будет новый межэлитный расклад сил. Впрочем, можно предположить сохранение Путина как ключевого элемента системы принятия решений. Значит, по его стилю управления нефтегазом уже сейчас можно делать выводы относительно механизмов контроля над отраслью в будущем.

Аппаратное напряжение по мере приближения выборов нарастает. Этому есть простое объяснение. Основные номенклатурно-политические группировки уже начали борьбу за будущую конструкцию власти и свое место под сырьевым и политическим солнцем. Нужно решить сразу несколько задач – завести на себя максимальную собственность и попытаться обезопасить ее от политических рисков, которые неизбежно генерируются в период грядущей трансформации политической системы. Уменьшение количества свободной собственности, ухудшение экономических показателей работы нефтегаза в частности и всей экономики в целом, приближение нового избирательного цикла – все это повышает нервозность элит и увеличивает число аппаратных конфликтов.

В докладе подробно освещаются следующие темы:

• Владимир Путин: конфликт ролевых позиций

  • Что перевесит: забота о нефтегазовом бизнесе или поиск средств на выборы?
  • Роль отрасли в период избирательной кампании

• Кто есть кто в профильных министерствах и ведомствах

  • Система равномерного распределения аппаратных ресурсов между основными нефтегазовыми кланами
  • «Сдержки и противовесы» в нефтегазовой вертикали

• Основные узкие места системы

  • Разборки между профильными министерствами
  • Конфликты в трехзвенной системе правительства, их основные причины
  • Борьба между финансово-макроэкономическим и отраслевым блоками правительства
  • Наиболее тяжелые аппаратные вопросы: фискальная политика, контроль над нефтяным экспортом, выдача лицензий и определение условий конкурсов

• Прогноз эволюции системы управления нефтегазовым сектором до и после выборов

Содержание доклада: